2018 年1月19日在延长县第十八届人民代表大会第二次会议上
延长县人民代表大会常务委员会主任 张树林
2017年，是全面推进转型发展，决战脱贫摘帽的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会认真履职，依法监督，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项任务。全年共召开人代会1次、常委会7次、主任会16次，听取和审议“一府两院”工作报告16项，作出决议决定7项，提出审议意见13项，依法任免国家机关工作人员72名，为推动全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，服务发展大局
坚决贯彻县委决策部署。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，始终把落实县委决策部署作为推动人大工作的内在要求，坚决维护县委权威。从制度和法律层面保障县委决策部署的贯彻落实，使县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志，使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员，使县委决定的重大事项通过法定程序成为全县人民的自觉行动。
适时作出重大事项决定。为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，人大常委会在县委的决策框架内准确行使决定权。先后审议通过了《延长县开展法治宣传教育第七个五年规划》，作出了《延长县2017年新增政府债券收支安排及预算调整的决议》，出台了《关于监察委员会副主任、委员任免办法的决定》，使县委的决策和主张通过人大的法定程序形成工作合力。
推动脱贫攻坚持续发力。按照全县脱贫攻坚的总体要求和《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，6月份，常委会组成人员对全县脱贫攻坚工作进行了专题调研，听取和审议了县人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，提出完善基础档案资料、提高扶贫政策知晓率、加快工作进度、强化扶贫资金管理、弥补产业发展短板五个方面的审议意见。按照县委总体安排，县人大常委会组成人员会同政协常委会组成人员，抽调经发、卫计、扶贫、水务、交通五个部门专业技术人员对全县扶贫基础设施建设进行了联合检查，全面了解乡村水、电、路、卫生室、农村环境整治等基础设施建设进展情况，总结经验，查找问题，形成了专题调查报告，及时反馈给县脱贫攻坚领导小组及各相关部门，推动我县脱贫攻坚工作深入开展。
二、聚焦中心工作，服务追赶超越
依法监督经济运行。人大常委会专题调查组对计划、财政执行情况进行调查，听取和审议县人民政府部门预算编制方案、国民经济和社会发展计划执行情况与财政预算执行情况的报告、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，对全县财政预算执行和经济运行情况进行综合分析，审查批准上年度县级财政决算和本年度计划、财政预算调整方案。6月中旬，人大常委会组成调查组对县审计局2015、2016年度经济责任审计工作情况进行了调查评议，针对审计质量、审计公开、审计评价等方面存在的薄弱环节和实际问题，督促县人民政府及相关部门认真整改，切实规范财务管理，不断加强审计监督。
专题调研工业经济。为全面了解全县工业经济发展状况，促进我县工业经济转型发展，人大常委会成立专题调研组，深入油气企业、非公企业，专题调研工业经济运行情况，听取和审议了全县工业经济发展情况报告，就协调服务、招商引资、环境保障等方面提出了意见和建议，督促县人民政府加大协调服务力度，全力支持油气工业发展，继续抓好工业项目谋划储备，优化投资环境，畅通服务渠道，推动工业经济转型发展。
三、关注百姓福祉，服务民生事业
关注热点问题研究。针对群众普遍关注的物业管理不规范、配套设施不完善、小区安全隐患多、物业收费难等问题，人大常委会执法检查组深入部分居民小区和物业管理公司，对我县贯彻《陕西省物业管理条例》开展执法检查，听取和审议了县人民政府关于物业管理工作情况的报告，提出了强化《条例》宣传、规范物业管理、健全机制运行、落实部门职责、解决好当前突出问题等建议，督促县人民政府出台具体监管办法，落实主体责任，改善小区环境，从根本上加强和规范物业管理工作，回应城乡居民的关切和期望。
关注民生领域发展。常委会调研组深入基层，深入群众，先后对我县社会保障、文化体育工作进行了调研，听取和审议了专项工作报告，提出了审议意见。督促县人民政府加强社会保险政策宣传，创新方法抓好扩面征缴，完善基金监管机制，全面提升服务水平。针对文化体育工作存在的公共文体设施建设薄弱、文化产业发展相对滞后、文化艺术人才短缺等实际问题，提出了加强公共文体基础设施建设，加大投资打造全县文化旅游产业亮点，提升文体工作队伍素质，规范文化市场秩序等建议。在审议意见整改落实过程中，县人民政府及相关部门认真研究，广泛调研，将存在问题逐一对标整改，促进了社会保障和文体事业发展。
关注农业基础建设。常委会调查组对县水务局农村饮水和农业灌溉工程建设与管理工作进行了调查评议，提出要夯实责任，强化监督管理，建立经费保障机制，提高使用效益等评议意见。县水务局针对存在问题，深入工程实地，认真调研、走访，进一步规范工程运行管理，建立供水保障机制，加强水源检测保护，全力解决民生水利问题。9月份，对土地整治工作进行了调研，听取和审议了延长县土地整治工作情况的报告，提出耕地保护意识不够、项目建设缺乏统筹协调、后期管护经营不到位等问题。建议县政府及相关部门加大宣传力度，提高耕地保护意识，加强规划统筹，有效整合项目资金，完善管理机制，加大项目监管，重视后期管护，提高土地整治效益。
四、推进民主法治，服务和谐稳定
加强法治宣传教育。2017年是“七五”普法规划的起步之年。为适应我县“十三五”时期经济社会发展需要，加快依法治县步伐，增强公民法治观念，常委会听取和审议了县人民政府《关于延长县开展法治宣传教育第七个五年规划（草案）》，审查批准了《延长县开展法治宣传教育第七个五年规划》，要求全县上下加强宪法宣传教育，维护法律法规权威，推进全民学法守法用法，确保《规划》全面实施，提高依法治理水平，为全面建成小康社会提供坚实的法治保障。
开展履职评议调查。常委会在第三、第六次会议上，分别对政府一名副县长、两名局长，法检两院各一名副职进行了履职评议。常委会履职评议调查组，深入所在部门及所属单位，对履职人员进行详细调查了解，广泛听取各方面的意见，对履职人员进行客观公正、实事求是、一分为二的评价，并将审议意见和测评结果及时反馈给有关部门。通过对国家机关工作人员履职评议，把工作监督与履职监督有机结合，延伸了监督过程，增强了监督实效，取得了良好的效果。
认真督办信访案件。常委会高度重视人民群众信访工作，把信访接待工作作为常委会联系群众和依法监督的重要途径，积极受理，认真落实，切实发挥依法监督职能，有效化解社会矛盾，维护和谐稳定大局。全年共接待办理群众来信来访24件37人次，督办省市人大转办案件2件，做到件件有着落，事事有回音。
五、加强代表工作，服务代表履职
重视代表履职能力提升。常委会组成四个培训组，分别由一名副主任带队深入到全县各乡镇，对十八届县、乡人大代表进行了集中轮训，围绕人民代表大会制度和代表履职相关知识，采取集中辅导、座谈交流等形式进行培训学习，累计培训代表310人次。制定了人大代表学习培训、视察检查、信息反馈、走访群众、调查研究、联系选民等一系列制度，强化了代表履职的责任感，增强了代表服务的主动性和积极性，代表履职服务规范化、经常化和制度化建设取得新进展。
保障代表依法履行职权。常委会把代表工作作为常委会工作的基础和依托，不断加强和改进。一是加强代表联系。完善《关于加强县人大常委会与人大代表和县人大代表与人民群众联系的意见》，常委会组成人员及时了解代表履职情况，每人联系选区代表3-5名，征询代表对各方面工作的意见和建议，“双联”工作开展常态化。二是发挥代表作用。坚持邀请人大代表列席常委会会议，参与常委会组织的视察、调研、执法检查和工作评议，拓宽人大代表知政、参政渠道。三是组织交叉视察。按照市人大常委会安排，11月上旬延长、富县两地市人大代表开展了交叉视察。两县代表就经济社会发展、脱贫攻坚、旅游开发等进行了深入交流，在交流中开阔了视野，在对比中受到了启发。
狠抓代表建议办理工作。为了抓实抓好代表建议办理和督办工作，制定出台《延长县人民代表大会代表议案和建议批评意见办理工作问责办法》，进一步完善督办制度，提高督办效率。对事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议，由人大常委会主任、副主任重点督办，并及时向代表通报办理工作进展情况，代表对建议意见办理的满意率明显提高。
六、提高履职能力，服务工作全局
加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，召开专题研讨会，严肃党内政治生活，党员干部的党性修养不断加强。人大机关支部认真落实“三会一课”制度，开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，加强党风廉政教育，把纪律和规矩挺在前面，坚持以上率下，切实转变机关作风，努力塑造新时代人大工作新形象。
加强制度建设。修订了《常委会议事规则》《任免国家机关工作人员办法》《代表议案和建议、批评、意见办理办法》《工作评议办法》《常务委员会组成人员守则》等相关制度，制定出台了《“一府两院”国家机关工作人员向县人大常委会报告履职情况办法》，各项工作机制不断健全，人大常委会工作精细化、制度化、科学化水平不断提高。
加强沟通联系。加强与“一府两院”的沟通联系，促进相互之间职责上的理解、工作上的协调、行动上的配合，提高了整体工作效能。坚持乡镇人大主席列席常委会会议，加强在开展视察调研、执法检查等方面的联系和配合，提升了乡镇人大工作水平。注重和省市人大工作互动，协助开展了1次联合视察、1次执法检查和3次工作调研，有效推动人大工作上下贯通有序，纵横发展高效。
各位代表，新一届人大常委会在县委的坚强领导下，在全体代表和常委会组成人员的共同努力下，在“一府两院”和乡镇人大的密切配合下，在全县广大干部群众的大力支持下，经过辛勤的努力和扎实的工作，圆满完成了十八届人大一次会议确定的目标任务。在此，我谨代表县人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们取得了一定成绩，但与新形势新任务、宪法法律的要求和全县人民的期盼相比，还有一定差距。主要是：监督方式和机制有待进一步创新和完善；代表履职意识和建议办理工作有待进一步强化和改进；常委会自身建设和履职能力有待进一步加强和提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。县人大常委会将在县委的坚强领导下，在新的历史起点上，积极探索和改进人大工作的新途径、新方法，开启民主法治建设的新征程。总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕县第十八次党代会提出的战略部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，突出推动经济转型升级，突出促进民生社会事业发展，突出巩固提升脱贫攻坚成效，突出推进民主法治建设，广泛凝聚各方力量，依法履行各项职权，营造良好法治环境，奋力开创人大工作的新局面，为全面建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长作出新贡献。重点做好以下四个方面工作:
一、以贯彻县委决策和服务中心工作为出发点，进一步强化使命担当
主动适应新形势、新任务的要求，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，不断推动各项工作再创新业绩。一是要把握正确的政治方向，把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程，围绕中心，服务大局，全力推动县委决策落实，及时通过法定程序把县委的主张转变为全县人民的共同意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关的领导人选。二是要突出经济转型升级、全力追赶超越和全面建成小康社会的重大事项，加强对经济运行情况的有效监督，全力配合做好省、市执法检查、专项视察和异地交流视察工作，深入开展重点项目建设推进调研，及时提出建设性的建议和意见，确保县委决策部署贯彻落实。三是要围绕打好防风险、脱贫攻坚、污染治理三场攻坚战，继续做好脱贫攻坚、生态环境治理和审计工作的专题调研和执法检查，有效推进各项工作的规范和落实。
二、以改进监督方式和提高监督实效为落脚点，进一步履行监督职能
树立敢于监督、善于监督的理念，努力实现在监督中体现支持，在支持中落实监督，切实增强监督实效。一是突出重点，增强监督的针对性。2018年重点审议山水林田湖、林业、健康扶贫、安全生产等工作；积极推进“圣地环保世纪行”活动，加强对环境污染治理和开展《水污染防治法》贯彻实施情况的执法检查；重点评议禁毒工作、科技工作、社会救助工作；专题询问不动产证办理、物业管理等工作。同时，安排一名政府副县长、四名政府部门负责人、法检两院各一名副职向人大常委会报告履职情况。二是改进方式，增强监督的实效性。规范调研、视察、执法检查等监督方式的工作程序，提高刚性监督手段的针对性和使用频率，积极推进专题询问和审议意见整改落实报告制度常态化。在坚持任前法律知识考试、拟任职人员表态发言、向宪法宣誓等制度基础上，不断强化工作述职和履职评议等任后监督举措，增强任职人员法治意识和责任意识。三是强化跟踪，增强监督的连贯性。打好跟踪督办“组合拳”，努力做到“层层深入持续跟踪、步步推进定点跟踪、环环相扣定期跟踪”，实现“议而有决、决而有行、行而有果”，问题不解决不放过，群众不满意不通过。
三、以健全履职机制和激发代表活力为着力点，进一步发挥代表作用
支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表在法治建设和经济建设中的重要作用。一是注重培训学习，提高代表履职能力。采取集中与分散相结合、讲座与交流相结合、以会代训与考察培训相结合等方式，多层次、全方位开展学习培训，提高代表依法履职的能力。有计划地邀请代表参与常委会会议、调研、视察、执法检查、专项评议和专题询问等活动，畅通代表知情知政渠道。二是创新办理机制，增强代表履职动力。强化议案建议批评意见办理和督办工作，以提高办结率和满意率为目标，创新办理工作举措，办理前征求意见、办理中共商对策、办理后通报结果。努力推动代表议案建议批评意见办理工作落到实处、见到实效。对于当年未办结且可以创造条件办理的代表建议继续纳入下年度督办，对于有条件办理，但承办部门以不予重视、借故推诿、敷衍应付的建议案，将进行专题询问。三是强化考评机制，激发代表履职活力。开展代表履职登记、代表风采展示、代表履职评比、代表向选民述职等活动，引导广大代表“真心为民谋实事、诚心为民解难题、用心为民谏箴言”，打通联系和服务群众的“最后一公里”。
四、以提高工作效能和依法履职水平为切入点，进一步加强自身建设
常委会组成人员及机关工作人员要切实加强思想政治建设、作风纪律建设和履职能力建设，以严谨的态度、饱满的热情、务实的作风做好各项工作。一是认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党要求，深入推进常委会机关党风廉政建设。二是落实机关学习制度，深入学习党的十九大精神，准确把握新形势新要求，增强政治敏锐性和鉴别力，严明政治纪律，严守政治规矩。三是探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制，聚焦工作短板，进一步健全人大组织制度和工作制度，使人大职权行使更加充分有效。四是坚持正确舆论导向，拓展对外宣传交流。加强对乡镇人大工作指导，健全完善工作机制，建立人大门户网站，进一步把常委会及其机关建设成为依法履职，规范高效的权力机关；倾听呼声，广纳建议的代表机关；作风务实，氛围和谐的工作机关。
各位代表，新时代开启新篇章，新征程呼唤新作为。做好新形势下人大工作，我们重任在肩，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，为推进我县民主法治建设进程，建设经济强、人民富、生态美、社会和谐新延长作出新的更大贡献！
