2018 年1月19日在延长县第十八届人民代表大会第二次会议上
延长县人民法院院长 冯晓彬
一、2017年工作回顾
2017年，延长法院在上级法院鼎力指导、县委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及社会各界大力支持下，全面贯彻党的十八届六中、七中全会、党的十九大和省、市、县党代会精神，坚持司法为民、公正司法的工作主线，忠实履行审判职责，积极推进司法改革，全面加强自身建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件1511件，审结1484件，结案率98.21%，位居全市前列，收结案数比2016年分别上升40.68%和42.55%，均创历史新高。
（一）依法履行审判职责，主动服务经济社会发展。立足延长经济社会发展大局，全面加强审判执行工作，充分发挥审判职能，为推进脱贫攻坚、追赶超越提供有力的司法保障。
——依法惩处刑事犯罪，全力维护社会稳定。贯彻宽严相济刑事政策，坚持打击与保护并重，严格证据规则，准确适用法律，做到不枉不纵。全年审结刑事案件84件，判处犯罪分子124人，处以有期徒刑以上刑罚96人。严厉惩处侵害群众人身财产安全的严重暴力性犯罪，依法审结故意伤害、强奸、猥亵儿童、“两抢一盗”等案件25件，确保了人民生活安宁；严厉惩处危害国家经济利益犯罪，依法审结信用卡诈骗、贷款诈骗等经济领域犯罪5件，维护了经济秩序的稳定；严厉惩处危害公共安全犯罪，依法审结交通肇事、危险驾驶、非法制造、买卖、运输、储存爆炸物等犯罪28件，有效维护了社会秩序；严厉惩处危害社会公共秩序和生态文明犯罪，依法审结贩卖毒品、寻衅滋事、开设赌场、盗伐林木、非法狩猎犯罪12件，净化了社会生存环境；严厉惩处职务犯罪，依法审结贪污贿赂、挪用资金、失职渎职犯罪案件12件，规范了权力运行，深入推进了反腐倡廉建设。与此同时，统筹兼顾惩治犯罪与挽救罪犯两者关系，对主观恶性较小、人身危险性不大的21名被告人适用了缓刑，减少了社会对抗，降低了犯罪的社会成本。
——全力化解各类纠纷，促进社会和谐。面对经济发展方式不断转变、结构深刻调整，我们及时调整审判思路，坚持维护当事人权益与调节社会经济关系相结合，全年审结各类民商事案件1110件，诉讼标的额6396万元，同比上升38.9%。坚持“能调则调，当判则判”的审理原则，民事案件注重通过调解手段来修复社会关系、促进社会和谐，依法调处（含撤诉）各类纠纷836起，调撤率75.3%，位居全市前列；商事案件坚持平等保护原则，尊重契约自由，倡导诚信守信，注重通过裁判规范社会秩序、引导价值导向。围绕保障民生权益，妥善审理婚姻家庭、继承赡养、损害赔偿、相邻、农民工讨薪等纠纷355件，促进了家庭和睦、社会和谐；围绕精准扶贫，妥善审理了农村土地承包、果蔬买卖、农副产品销售、移民搬迁、农村基础设施建设等纠纷186件，助推脱贫攻坚；围绕保护市场主体权益，妥善审理民间借贷、运输、租赁、担保等合同纠纷466件，营造公平有序的市场环境；围绕城乡统筹，审理土地使用权转让、房屋买卖、建设施工等纠纷123件，推进城乡一体化进程。
——破解执行难题，提升社会诚信。加强执行攻坚力度，努力实现当事人的胜诉权益，执结案件290件，执行标的额4568万元，结案率、执行标的到位率分别达到98.6%和93.08%，保持在全市前列。安排部署“春节集中执行大会战”、“百日集中执行大会战”活动，快速有效执行了一批骨头案，召开了集中兑现大会，现场兑付案件款433万元，对涉公职被执行人员进行集体约谈，23名公职人员全部自动履行了法律义务，此作法得到市中院充分肯定，在全市人民法院予以推广。加强信用惩戒，通过微信微博、电视报纸、公告栏等载体，公布失信被执行人“黑名单”238人次，司法拘留48人，迫使156名“老赖”主动履行了义务。完善联动机制，新建了执行大厅和执行指挥中心，实现了重大案件远程调度；完善“总对总”“点对点”网络协查机制，累计网络查询256案次1821万元；完善与公安、工商、国土、房屋登记等部门协查机制，查扣车辆8台、查封房产12处，首次通过网络成功拍卖房产1处。
——严厉打击抗法行为，彰显司法权威。法律的生命力在于实施。对干扰阻碍司法活动、侵害法官干警人身安全的行为，实行“零容忍”，坚持从严惩处、果断处置、坚决打击的原则，对某单位不履行协助执行义务的行为处以20万元罚款，并对直接责任人罚款2万元，对王某撕毁判决书、辱骂法官干警处予以15日司法拘留，对王某丈夫持械暴力抗法处以1万元罚款，维护了法律尊严，捍卫了司法权威。
（二）推进司法改革，切实维护司法公正。面对案件激增态势，以改革创新为动力，实现了审判工作提质增效。
——优化审判机制，推进司法能力现代化。按照“一法官+一法官助理+一书记员”的配置，组建了12个审判团队，出台了《审判团队人员岗位职责》，在法院内部管理过程中取消各审判庭的划分，所有审判团队直接在院长领导下工作，审判团队成员之间既各司其职，又相互配合，实现了法院的扁平化管理。研究出台了《审判委员会议运行机制暂行规定》等制度，严格限制审委会研究案件的类型和数量，大胆下放审判权，合议庭、主审法官自己决定、签发法律文书，真正实现让审理者裁判，让裁判者负责。推进家事审判方式和工作机制改革试点工作，树立柔性审判理念，设立了家事审判庭、温馨调解室、亲子活动室、心理咨询室，组建了家事审判团队，创新家事工作机制，发出了首份“离婚冷静期告知书”、“人身保护令”。9月份，延长法院牵头召开了延长县家事审判方式和工作机制改革推进会，邀请市县相关领导现场观摩指导，受到了大家一致称赞。
——探索繁简分流，推进审判便捷化。出台了简化的裁判文书格式，针对不同类型案件，分别实行令状式、要素式、表格式裁判文书，大大简化裁判文书制作。全面推进当事人送达地址确认制度，并积极探索电话送达方式，有效缓解送达难问题。对简易程序的庭审过程进行了简化，庭审过程更加快捷，简易程序适用率达到73.61%，位居全市前列。
——加强监督管理，推进司法行为规范化。研究出台了《司法责任制实施细则》，在上级法院有关规定的基础上，根据工作实际，在故意、重大过失之外，对一般过失做了一级过失、二级过失、三级过失的划分，并规定了各自的判断标准，先后召开了两次案件剖析会，对发回重审、改判案件逐案分析，查找原因，追究责任。开展裁判文书评比、庭审观摩活动，评比裁判文书268份，庭审观摩21案次，深入查找审判中不规范、不严格、不公正问题，开列清单、建立台账、逐项整改，司法行为得到进一步规范。
（三）创新为民举措，提升诉讼服务水平。坚持以群众司法需求为导向，主动回应群众关切，有针对性地提供契合时代要求和社会实际的司法服务。
——围绕便民利民，推进诉讼服务人性化。为了解决群众缴纳诉讼费难问题，与延长信用合作联社进行合作，在诉讼服务大厅专门设立诉讼费缴纳柜台，有效提高了立案效率；在诉讼服务大厅和二楼、三楼审判法庭外设置了案件查询系统、舒适的休息座椅、饮水设备、便民药箱、法律文书范本，设置立案、信访、咨询、调解等窗口，努力打造“一站式”诉讼服务中心。按照上级法院要求，实行审判区和办公区相隔离，对造成的当事人见法官难、见院长难问题，我们在审判区设置了当事人接待室，并推行院长接待日制度，既方便当事人反映诉求，又保障干警人身安全。为了保证每一位群众都能打得起官司，我院对困难群众采取减免缓诉讼费、执行费，给予司法救助等措施，全年减免缓诉讼费90件，累计20.9万元，落实司法救助8案13.8万元。
——围绕智慧法院，推进司法公开常态化。加强司法宣传，充分利用微博、微信等新兴媒体，发布工作动态、案件审理、执行进展、法律常识等信息125条；电视台报道法院工作20余次，制作法官访谈栏目6期，拍摄制作了《为了社会的公平与正义》工作专题纪录片，有效提升法院工作透明度。完善四大司法公开平台功能，网络视频直播案件18起，网上公布裁判文书1413份，公开率达100%，向当事人逐案送达《司法公开告知书》3902份，保障了群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
——围绕法治全局，推进基层治理现代化。积极推进家事纠纷多元化联动机制，联合县妇联、司法局成立了家事调解委员会，聘用了10名调解员和2名心理辅导专家，出台了一系列规章制度，对涉及家事案件由家事调解委员会先行调解，有效缓解了审判压力，同时避免法律的“刚性”对家庭造成影响。积极践行“群众说事、法官说法”便民工作机制，法官干警深入村庄，积极开展法治宣传，参与纠纷调处，引导群众通过法律程序、运用法律手段解决问题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。全年累计提供法律咨询300余次，调处各类矛盾纠纷100余起，有力促进了乡村和谐稳定。
——围绕精准扶贫，助推贫困群众脱贫致富。为了扎实开展精准扶贫工作，组建了两个工作队驻村专职负责扶贫工作，包扶干警深入贫困户，宣讲扶贫政策，制定脱贫计划，落实帮扶措施，完善档案资料，向贫困户资助猪仔、羊仔、化肥、农药、农用机、苹果袋等物资，同时举办果树管理技术、苹果销售法律知识培训会，先后累计投入13万多元，帮助贫困群众早日脱贫致富。
（四）全面加强自身建设，努力建设过硬队伍。坚持从严治院的方针，努力打造政治坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
——聚焦忠诚，加强思想政治建设。继续开展“两学一做”学习教育，新建了党员活动室，创建“天平先锋”党建品牌，开展了“两学一做”民主生活会、院长讲党课、“回答四个问题、奋力追赶超越”专题讨论会，组织法官干警到延安、照金等革命旧址、边区高等法院、梁家河参观学习，实地感受革命先辈们在艰苦环境下坚守信念、忘我工作的精神，强化党对司法工作绝对领导的认识，使干警队伍的忠诚意识、大局意识、公正意识得到了极大地提升。党的十九大闭幕后，领导班子成员利用每周例会时间轮流宣讲党的十九大精神，确保党的十九大精神在法院落地生根。去年七一前夕，我院党支部被评为“全县先进基层党组织”。
——聚焦担当，加强司法能力建设。建立专业法官会议制度，通过对一些疑难复杂案件讨论，拓宽审判思路，统一裁判尺度，增进学习交流。新建了图书馆，号召法官干警好读书、读好书，在阅读中净化心灵、锤炼品质、提升境界。开设了干警沙龙，引导干警在讨论中着眼现实、思考思辨、培养情怀。另外，今年共选派80多人次到国家法官学院、省法官培训学院、延安等地参加各类学习培训活动，干警司法能力得到了进一步提升。
——聚焦干净，加强纪律作风建设。落实全面从严治党主体责任和监督责任，落实中央八项规定，坚决遏制“四风”问题反弹回潮。开展纪律作风大整顿活动，坚持用制度管人管事，完善考勤、请销假、车辆管理等制度，坚持从小事入手，从上班纪律、礼仪着装、言行举止等细节抓起，加大问责力度，干警司法作风明显改善。组织开展丰富的业余生活，先后召开了三八妇女节、五四青年节、八一建军节、九九重阳节座谈会，举办了“歌颂祖国”诗歌朗诵比赛、“延长法院秋游健步行”活动，干警的精神面貌焕然一新。
——聚焦保障，加强基础设施建设。2017年5月，延长法院正式搬入新的审判大楼，长期制约法院发展的硬件瓶颈得到有效破解，为干警配备了全新的办公设备，开设了干警廉政灶，修建了干警休息室、干警活动室，实行办公区域和审判区域的完全隔离，确保有一个良好的工作秩序，充分保障法官干警的安全。严格执行带薪休假、体检、绩效奖金等制度，法官职业尊荣感不断提升。
2017年，是审判执行任务最为繁重的一年，是改革成效最为显著的一年，是基础建设变化最大的一年，更是全院干警砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持重点工作向党委汇报，主动接受人大政协监督，及时向代表委员通报法院工作，较好地完成了审判任务，受到了上级法院的肯定。这些成绩的取得是县委坚强领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界大力支持的结果，同时也凝聚着全院干警的辛勤汗水和人大代表、政协委员的深切关怀。在这里，我代表法院表示最诚挚的谢意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院依然存在不少困难和问题，主要表现在：一是案件增长势头依然强劲，审判压力不断加大；二是司法改革强度大、标准高、要求严、推进快，配套措施亟待进一步细化；三是人民群众司法需求日益多元化，司法服务能力、便民利民措施有待进一步加强；四是信息化建设与应用水平不高，司法公开广度需要进一步拓展；五是司法能力、工作作风与新形势、新要求还有差距，法院文化建设亟待加强。对于这些问题我们将认真研究，逐步予以解决。
二、2018年工作思路
党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，人民法院在新时代的伟大实践中，使命更加艰巨，任务更加繁重，责任更加重大。今年和今后一个时期，法院工作的指导思想和主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，积极践行司法为民、公正司法工作主线，进一步强化审判职能、推进司法改革、优化诉讼服务、加强队伍建设，切实肩负起建设法治社会的职责使命，为全县脱贫攻坚、追赶超越提供更加有力的司法保障。围绕这一总体任务，我们将抓好以下几方面的工作：
（一）坚持学习党的十九大精神，在政治站位上要有新提升。坚持把学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，作为法院工作的首要政治任务，引导广大法官干警深刻理解党的十九大报告提出的新论断、新特点、新目标、新要求，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到服务和保障完成党的十九大确定的各项任务上来，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想确定工作方向，指导司法实践，解决司法问题，推动法院工作，确保法院工作始终保持正确政治方向。
（二）坚持依法履职，在司法保障上谋划新作为。2018年，延长法院将围绕国家重大战略实施，聚焦脱贫攻坚、追赶超越，依法妥善审理好民事、刑事、行政、执行案件，为经济社会发展提供更好的司法服务和保障。要在贯彻新发展理念上有新作为，着力保障创新驱动发展战略，依法妥善处理经济体制改革、经济结构调整和技术创新等方面出现的矛盾纠纷，有效防范化解重大风险，维护良好交易秩序、市场秩序和金融秩序；着力保障乡村振兴战略实施，贯彻土地承包关系再延长三十年的部署，依法审理承包地“三权”分置中发生的纠纷，促进农业稳定发展；着力推进法治社会进程，依法严厉打击危害国家安全、危害公共安全、危害市场经济秩序、危害人民群众身心健康和财产安全的各类刑事犯罪，努力为经济社会发展营造安全稳定舒心的社会环境。要在保障和改善民生上有新作为，牢固树立以人民为中心的发展思想，妥善审理涉及教育、医疗、赔偿、婚姻、就业、拖欠农民工工资等民生案件，切实维护群众合法权益，促进社会公平正义；依法公正高效审理各类环境资源案件，完善公益诉讼制度，加大生态系统保护力度，推进美丽延长建设。要在社会诚信体系建设上有新作为，对于拒不执行法院裁决的单位和个人要继续加大信用惩戒力度，扩大曝光广度和深度，并严格限制高消费活动，同时坚决依法采取查封、扣押、冻结、拘留等强制措施，确保法院判决得以有效执行。对不依法履行协助义务的单位或个人坚决予以法律制裁，内外整体联动，形成强大威慑，教育和引导公民、法人自觉守法，优化法治环境，树立司法权威。
（三）坚持改革创新，在审判质效上寻求新突破。深刻认识和把握新时代全面深化改革的要求，坚持以创新精神革弊立新，将改革进行到底，努力破解影响司法公正、制约司法能力的瓶颈。要全面落实司法责任制，完善审判权下放后的监督制约机制，确保“让审理者裁判、让裁判者负责”落在实处，真正做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。要推进人员分类改革，对审判团队运行情况进行定期评估，进一步完善法官、法官助理、书记员权责分工，确保权责明晰、分工均衡、运转高效。要深化执行工作机制改革，不断完善综合治理执行难的工作格局，全力攻克执行难题，提升司法权威。要加快智慧法院建设，加强大数据、云计算、人工智能与审判工作深度融合，完善四大司法公开平台建设，努力实现法院“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”，促进提升审判质效。
（四）坚持为民宗旨，在司法服务上出台新措施。深刻认识和把握新时代社会主义矛盾变化对法院工作提出的新要求，牢固树立“司法服务”的工作理念，像对待自己亲人那样对待当事人，善于用法理、感情、人格、艺术的力量去做群众工作，注意用群众语言回答和处理问题，让群众听得清楚、听得明白、听得亲切，努力提高司法的亲和力。积极践行“两说一联”工作机制，完善诉调对接机制，加强司法宣传力度，创新司法公开方式，强化裁判的引导功能，通过判决说理，清晰地传达社会支持什么，反对什么，赞扬什么，唾弃什么，让群众明是非、讲诚信、知善恶、辨美丑，促进形成共建共治共享的社会治理新格局。
（五）坚持全面从严治党，在司法能力上实现新提高。紧紧围绕新时代党的建设总要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以党的政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，不断提高党建工作水平。坚持问题导向，对案件立案、送达、举证、开庭、判决等审判各个环节进行评查，着力发现审判中不严谨、不精细、不规范等问题，采取送出去、请进来、法官讲堂、干警沙龙等多种方式尽快提高青年法官尤其是初任法官的庭审组织能力、事实认定能力、诉讼调解能力、法律适用能力、文书制作能力和案件执行能力。开展司法作风大整顿活动，坚持从工作细节抓起，围绕公正廉洁司法，着力解决群众反映强烈、影响队伍形象的突出问题，确保法院风清气正。
各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，法院工作任务艰巨、责任重大。我们决心在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协及社会各界关心支持下，认真贯彻落实本次会议精神，锐意进取，扎实工作，不断提高法院工作水平，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！
