各镇人民政府、街道办，县防指各成员单位：
《延长县城区防洪应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
延长县人民政府
2025年5月30日
（此件公开发布）
延长县城区防洪应急预案
1.总则
1.1指导思想
坚持“以人为本、生命至上”的方针，以防洪保安为目标，做到在一般降雨和洪水的情况下，城区防洪不出问题，排洪渠道和堤防工程不垮塌、交通通信不中断。遭到特大暴雨和洪水袭击时，果断采取应急措施，确保人民生命安全，千方百计将灾害损失降到最低程度。
1.2基本原则
坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，团结抗洪、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。
1.3编制目的
县城防洪应急预案是应对洪涝灾害防范与处置工作的重要依据，做好延长县城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防范和处置，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保县域经济社会安全稳定和可持续发展，结合县城实际编制《延长县城区防洪应急预案》。
1.4编制依据
1.4.1《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规；
1.4.2国务院《国家社会性公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》（SL 754-2017）;
1.4.3《陕西省实施〈国家突发公共事件总体应对法〉办法》和《陕西省防汛应急预案》等法律法规规定及国家、省、市制定的有关方针政策和已批准的防洪调度方案，防洪预案；
1.4.4延长县经济社会发展目标及规划，有关水利建设发展目标及规划。
1.5适应范围
适用于延长县城区由于自然或人为因素导致的城区内河流洪水等灾害事件的防御和处置。延长县城区内各支沟、街（巷）道山洪、泥石流及低洼区内涝防御和处置。
2.概况
2.1河流情况
延长县境内主要有黄河干流和延河两大水系。黄河沿秦晋省界过境，境内流长44.7km；延河从黑家堡镇盖头坪入境，由西向东横穿全县（县城），于雷赤镇凉水岸村注入黄河，境内流长144km，流域面积1724km2。
延河是黄河的一级支流，发源于陕西省靖边县东南的高峁山，自西北向东南流经志丹县、安塞区、宝塔区、延长县四个县（区），于延长县雷赤镇凉水岸村汇入黄河。全长286.9km，流域面积7725km2，延安市内河长248.5km，延安市区面积7334km2。主要支流有杏子河、平桥川、西川河、南川河、蟠龙川等。多年平均径流量2.47亿m3，实测最大洪峰流量9050m3/s（1977年7月6日甘谷驿水文站），延河在延长县境内河流长144km，流域面积1724km2，县城段平均比降2.3‰，实测最大洪峰流量8100m3/s（1977年7月6日）。
2.2洪水风险
受流域地形和干支流分布态势的影响，延长县城是一座洪涝灾害十分频繁的县城，由于该地区上游水土流失严重，突发性暴雨多，洪水猛涨猛落、历时短，河道行洪能力差，县城防洪标准特别低，部分河道不足十年一遇设计洪水标准，警戒流量1000m3/s，安全保证流量仅为1500 m3/s。
2.3历史洪灾
有史料记载的延河（延安城）最早的洪灾，是北宋太平兴国六年（981）夏，“延州河水涨溢入州城，坏仓库、庐舍一千六百区。”延安府志载有“嘉庆五年（1800年）7月内河水涨发，冲塌府城城墙及城堤数十丈，水入北门至北门十字街并北仓外”。
1949年新中国成立以来，延长县发生过多次洪水灾害，根据《陕西省洪水调查资料》1984年刊印成果，延河段于1957年进行第一次洪水调查，1984年进行复核、整编刊印。延河干流近100～200年间曾发生过5次较大的洪水，在甘谷驿水文站，调查洪水排序为1977、1917、1933、1940、1942，每次都给国家和人民的生命、财产造成严重的损失。
据延长县水务局（延长县水利水电局）调查，1977年7月6日延长县城段洪峰流量达8100m3/s（王家川桥断面），是历史上实测最大洪水，该场洪水使延长县城水毁受灾极其严重，受灾单位52个，其中轻灾26个，严重9个，基本冲光17个。城外沿河岸及七里村沿河岸居民住房全被冲光，无家可归的90户，387人,其他损失不计其数。
2.4重点防御区域
根据县城地形条件，建筑物分布和居民居住情况，确定重点防护区域。延河左岸：焦家岭—水务局—西河子沟—桥沟—延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂—压裂队沿河低洼地段。延河右岸：朱家湾—雷家滩—张家园子—渠口—槐里坪—王良沟—张义夫子大桥沿河低洼地段。
2.5重点保护对象
党政机关驻地、武警驻地、银行、医院、养老院、国家粮食储备库、工矿企业、商城、文物保护单位、通讯管理单位、融媒体中心、水厂、污水处理厂及驻延单位等重点部门和重点单位；供水、供电、供气、供热等生命线工程设施；重要生产基地和仓库、居民区等。
3.指挥体系与职责
各镇街都应设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域防汛应急工作。有关部门和单位按照属地管理的原则设立防汛抗旱指挥机构，负责本系统防汛工作。
3.1县防汛抗旱指挥部
县防灾减灾救灾委员会下设县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），由县防指办、各专项工作组、各成员单位、各镇街组成，负责组织、指挥全县的防汛工作。
总指挥长:赵 伟县委副书记、政府县长
副总指挥长:郝雄雄 县委常委、常务副县长
高延宜县政府副县长
指 挥 长:郭 强 县政府办主任
张华县应急管理局局长
艾 鹏 县水务局局长
成员单位：延长工业园区管理委员会、公安局、发展改革科技局、文化和旅游局、农业农村局、财政局、教育体育局、住房和城乡建设局、卫生健康局、民政局、交通运输局、自然资源局、粮食和物资储备中心、延长县供销合作社联合社、气象局、城市管理执法局、融媒体中心、中国电信股份有限公司延长分公司、中国移动通信集团陕西有限公司延长分公司、中国联合网络通信有限公司延长县分公司、国网陕西省电力有限公司延长县供电分公司、延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂、陕西水务发展集团延长县供水有限公司、武警延长中队、县消防救援大队、黑家堡镇政府、郑庄镇政府、七里村街道办、安沟镇政府、交口镇政府、张家滩镇政府、雷赤镇政府、罗子山镇政府、延长县应急救援协会。
县防指办公室设在县防汛抗旱保障中心，负责指挥部的日常工作。
3.2县防指职责
贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府关于洪涝灾害防范应对工作的决策部署，统筹协调全县洪水防御工作，决定启动或终止本级预警、响应级别，制定防汛总体规划、重要措施，指导协调洪涝灾害风险防控、监测预警、调查评估和善后工作，组织指挥重大洪涝灾害应急处置工作，决定重要河流洪水应急调度方案，落实县委、县政府及县应急救援指挥部交办的防汛应急处置的其他重大事项。
3.3县防指办公室职责
承担县防汛指挥部日常工作，制定、修订防汛专项应急预案，开展洪涝灾害风险防控和监测预警工作，组织桌面推演、实兵演练等防汛专项训练，协调各方面力量参加防汛救援行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织防汛应急处置工作，组织开展调查评估和协调推进善后处置工作，报告和发布防汛信息，指导各镇街防汛应对等工作。
3.4县防指成员单位职责、负责人及联系电话
| 单 位 | 职 责 | 负责人 | 电 话 |
人武部 | 负责协调和组织武警及民兵预备人员，执行防汛抗旱抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施等任务。 | ||
公安局 | 负责抗洪抢险的治安保卫和交通管制工作，协助做好被洪水围困群众的撤离，维护社会秩序；依法严厉打击造谣惑众、破坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂、盗窃防汛抗旱物资、通信线路等违法犯罪活动，确保防汛抗旱设施安全。 | 郝延明 | 13891185853 |
政府办 | 负责朱家湾—王家川大桥的抢险救灾工作，协助县防指总指挥搞好防汛各项工作。 | 郭 强 | 13809114141 |
应急 管理局 | 负责全县应急救援队伍建设，组织协调防汛抗旱应急抢险工作，牵头负责安置受灾群众，调配应急抢险救灾物资和器材设备，保障受灾群众基本生活。负责辖区内矿山、尾矿坝、采石场及其重要工程设施安全度汛、预案编制、撤离方案等各项工作的督察和指导。 | 张华 | 13892106082 |
水务局 | 负责全县水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。负责水情旱情监测预警预报及发布、水工程调度、抗御旱灾调度、应急水量调度、水旱灾害防治工程建设等，承担防御洪水应急抢险技术支撑工作。指导河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位开展汛期巡查，及时采取抢护措施。组织应急、气象、水文等部门在预报发生大洪水或突发险情时开展防洪会商；组织实施山洪灾害防治和水利水毁工程修复工作。指导全县水旱灾害物资储备管理和抢险队伍建设管理。 | 艾 鹏 | 13992147803 |
延长工业园区管理委员会 | 负责杨家湾工业园区和白家川工业园区的防汛抢险预案编制及救灾工作。 | 白文涛 | 13359113618 |
民政局 | 负责洪涝旱灾社会救助工作。 | 李 强 | 13992112777 |
发改科技局 | 负责防汛基础设施和水毁工程修复的规划、计划的项目审批及投资计划安排；负责工业、商贸系统的抗洪抢险救灾工作；负责焦家岭—文化综合大楼延河左岸的机关单位和居民的抢险救灾工作。 | 王国锋 | 13992111995 |
财政局 | 负责编制审核全县防汛抗旱救灾经费预算，统筹安排防汛抗旱基础设施建设、通讯、水毁工程修复等资金，加强防汛抗旱经费的使用和监管。负责大南窑沟—渠口的防汛抢险救灾工作。 | 赵华伟 | 18809113377 |
住房和城乡建设局 | 负责全县在建住宅和市政项目防洪排涝工作；督查企业落实在建工程防汛预案编制和各项防范措施落实，指导全县出现险情的住宅和低洼院落进行抢险及群众转移工作。 | 王卫宾 | 16609119000 |
卫生健康局 | 负责洪涝及干旱灾区的卫生防疫和医疗救护工作。负责组织成立应急救护队，加强演练，提高应对实战能力。 | 王 平 | 13909115578 |
农业农村局 | 负责调度统计农业洪涝、干旱等灾害信息；负责组织农田排涝工作；负责洪涝、干旱发生后农业救灾和生产恢复工作。负责西河子沟沟口—桥沟沟口延河左岸的抢险救灾工作。 | 杨海龙 | 13571111659 |
交通运输局 | 负责公路交通设施、工程、装备和水上浮动设施的防洪安全及交通系统的行业防汛工作；负责组织水毁公路、桥涵的修复，保证防汛道路畅通；负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程的物资运输；发生大洪水时，组织协调抢险、救灾及撤离人员的运送。负责各类公路建设工程防洪安全工作，落实防范措施;负责清除公路建设工程倾倒在河道（沟道）内的所有弃渣、废土与碍洪设施，确保行洪畅通。 | 卢延军 | 18700129333 |
自然 资源局 | 负责组织监测、预防地质灾害工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的防御预案制定和监测工作，加大防灾、避灾知识宣传，及时通知危险区域群众转移。协调指导当地政府做好灾后恢复重建的用地保障。同时负责做好在建工程及城区砖厂、石场的安全度汛工作。 | 冯 鹏 | 13909116332 |
教育体育局 | 负责教育系统防汛安全工作，并对各类学校在建工程及校舍进行安全检查，制定防范措施、抢险预案和开展防汛知识的教育宣传工作，防汛撤离人员的安置工作，防汛有关知识的科教收集和宣传工作。 | 赵海军 | 13309118076 |
文化和 旅游局 | 负责旅游景区防汛抢险和灾后景点恢复工作。负责杏家沟—西河子沟的抢险救灾工作。 | 李国强 | 13992128100 |
粮食和物资储备中心 | 负责防汛抢险、救灾物料的组织、储备、调拨和供应。 | 李波涛 | 13909110551 |
延长县供销合作社联合社 | 刘 辉 | 13909115145 | |
气象局 | 负责气象监测预报预警，为防汛抗旱决策提供信息支撑；发布全县雨情，组织指导全县气象监测预警设施建设；负责水旱灾害气象风险分析预测评估；为防洪抢险、抗旱和应急救援提供气象保障；运用突发事件预警信息发布平台发布洪涝、干旱等信息；适时开展人工影响天气作业。 | 李 德 | 18992125758 |
城市管理执法局 | 负责城区内涝防治、防洪（渍）涝抢险救灾工作；负责城区内山体以下河堤以上主要道路、巷道排洪设施建设维护与管理；抓好城区河道两岸沟道（涵、渠）排洪清淤与工程治理工作;负责市政工程穿河铺设供暖、污水管线防洪安全工作。同时指导各镇（街道办）的内涝防治工作。 | 冯耀伟 | 13309110060 |
电信公司 | 负责制订非常情况下防汛应急通信保障预案，保障所辖通信设施防洪安全，做好防汛期间雨情、水情、视频及抗洪抢险的通讯设施的检修、调试，保证话路畅通，各类信息及时准确传递，确保防汛工作需要。 | 师江玲 | 13369269599 |
移动公司 | 李小浪 | 13509115876 | |
联通公司 | 崔建东 | 18691110820 | |
融媒体 中心 | 负责搞好防汛法规、政策的宣传，并及时准确报道防汛抢险、防汛准备、抗洪救灾等工作。 | 杨 昕 | 18909115939 |
国网陕西省电力有限公司延长县供电分公司 | 负责保障防汛、抗洪抢险、救灾和灾区恢复生产的电力供应。 | 张 磊 | 13772270991 |
陕西水务发展集团延长县供水有限公司 | 负责安沟水库的防汛抢险和县城供水工作。制定完善安沟、滑里河水库度汛方案，落实“两卡一预案三个责任人”工作措施。加强水库防汛抢险物料储备和防汛抢险队伍建设。汛期要严格执行水库调度运用方案，坚持供水服从防汛的原则，确保水库安全。 | 曹景阳 | 13220016999 |
七里村 采油厂 | 负责做好厂区及桥沟—压裂队的防汛抢险救灾工作。 | 杜文哲 | 13669112666 |
武警中队 | 负责抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施等任务。 | 张 轩 | 17792268889 |
七里村 街道办 | 负责做好辖区内及渠口—消防队的防汛抢险救灾工作。落实城区一沟一名领导干部包抓，三户一名干部包抓的责任及城区的防抢撤工作。 | 曹继平 | 13992113330 |
延长县应急救援协会 | 负责协助抗洪抢险、营救群众、转移物资等任务。 | 李永平 | 15399264463 |
4.预防预警机制
4.1预防预警信息
4.1.1气象水文信息
（1）县气象局加强对当地灾害性天气的监测和预报，水务局加强雨情、水情的监测和洪水预报，及时报送县防指和防汛抗旱指挥机构。
（2）县水务局负责做好汛期延河不同量级水情信息的监测和预报工作，当预报将可能发生严重洪涝灾害时，县防指应提早预警，通知有关镇街和防指各成员单位做好相关准备。当河流发生洪水时，水务局应及时向市水务局和甘谷驿水文站采集监测信息，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
4.1.2防洪工程信息
当延河出现警戒水位以上洪水时，沿河黑家堡镇、七里村街道、张家滩镇、罗子山镇、雷赤镇应加强辖区内工程监测，并将堤防工程设施的运行情况上报县水务局。
当延河堤防和泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，工程管理单位应迅速组织抢险，并向可能淹没的有关区域预警，同时向县防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以便加强指导或做出进一步的抢险决策。
4.1.3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，县防指应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，随时上报，为抗灾救灾提供准确依据，各级政府、防汛抗旱指挥机构应按照《洪涝灾害统计报表制度》规定上报洪涝灾情，做到及时、准确、全面。
4.2预警级别划分
按照不同量级洪水量级由轻到重划分为四级（Ⅳ级预警、Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，分别用蓝、黄、橙、红色表示）确定向社会发布的警示标志。
不同量级延河洪水预警级别及预警标志
| 洪水等级 | 流量（ m3/s） | 预警级别 | 预警标志 |
起报流量 | 500m3/s | ||
警戒流量 | 1000m3/s | 警戒 | |
保证流量 | 1500m3/s | 保证 | |
10年一遇洪水以上 | 2170m3/s | Ⅳ级 | 蓝色 |
20年一遇洪水以上 | 3360m3/s | Ⅲ级 | 黄色 |
30年一遇洪水以上 | 4180m3/s | Ⅱ级 | 橙色 |
50年一遇洪水以上 | 5200m3/s | Ⅰ级 | 红色 |
4.3预防预警行动
（1）思想准备：加强宣传动员工作，增强水患意识，克服麻痹大意思想，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。
（2）组织准备：健全县城防汛抗旱指挥机构，落实防汛责任、注重业务培训，加强预报预警。
（3）工程准备：按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、库坝等水利防洪工程设施实行应急除险加固，对汛期跨河、穿河、涉河的建设工程，全面落实安全度汛方案。
（4）预案准备：修订城区防洪应急预案、水库汛期控制运行计划和方案、山洪灾害防御预案、抗旱预案等。细化操作规程，并做好预案启动各项准备工作。
（5）物料准备：按照分级储备、分级管理、分级负责原则，根据《陕西省防汛物料储备和管理办法》规定，防汛抗旱指挥部落实一定数量的防汛抢险物料，定期进行检修和调试，保证紧急情况下能正常发挥作用。
（6）通信准备：充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网，保证洪水监测、预警通信和视频会商系统畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛安全检查：实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的防汛安全检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改。
（8）防汛管理工作。对在延河、库坝、沟道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批、严重影响防洪安全的项目，依法强行拆除。
4.4预警支持系统
4.4.1防汛信息系统
县防指建设防汛监测预警平台，实现市、县、镇（街道）异地视频会商，建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥需要。
4.4.2主要防御方案
当预报延河洪水流量达到1000m3/s（警戒流量）时，防汛部门通知延河川道镇（街道）要立即清理、撤出河道内作业人员、闲散人员，避免洪水造成围困人员现象的发生。
当预报延河洪水流量达到1500m3/s（保证流量）时，县防汛指挥部发布以防御为主的指挥命令，警车高音喇叭报警。
当预报延河洪水达到十年一遇流量达到2170m3/s以上时，立即启动Ⅳ级预警级别（蓝色），防汛指挥部门通知各防汛防指各成员单位进入防汛工作岗位，及时处置有可能发生的洪水险情。
当预报延河洪水达到二十年一遇洪水流量3360m3/s以上时，立即启动Ⅲ级预警级别（黄色），洪水可能漫滩，河道工程可能出现险情，此时有关防汛责任人要上岗到位，组织清滩、做好河道基础工程抢险准备，一旦发生险情及时抢险，巡查河道基础工程，集结抢险队伍，准备抢险备料。
当预报延河洪水达到三十年一遇洪水流量4180m3/s以上时，立即启动Ⅱ级预警级别（橙色），洪水将临堤行洪，此时有关防汛领导要上岗到位，巡堤查险人员要上堤查险，抢险队伍上堤抢险等。
当预报延河洪水达到五十年一遇洪水流量5200m3/s以上时，立即启动Ⅰ级预警级别（红色），指挥部主要领导现场指挥抗洪抢险队伍全部投入战斗，开展抗洪抢险工作，有组织地对被洪水危险的单位及居民向安全地带转移。根据实际需要，制定抢险、撤离方案等。
5.应急响应
5.1总体要求
（1）按洪水灾害的严重程度和范围，对应预警级别，将防汛应急响应行动分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）4级。
（2）实行汛期24小时值班制度，全程监测雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
（3）洪涝灾害发生后，由防指和各镇街负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。
（4）洪涝灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向防汛抗旱指挥机构报告。
5.2应急响应
5.2.1Ⅳ级应急响应
当预报延河洪水流量达到Ⅳ级预警级别（蓝色）时，应急响应的行动：
（1）县防指及时向相关镇街和防指各成员单位发布启动Ⅳ级防汛应急响应命令，有关镇街和防指各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。
（2）县水务局局长主持会商，水务局有关队站负责人参加，分析防汛形势，作出相应安排。
（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。
（4）县水务局负责带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。
（5）县防指根据当地镇街防汛机构请求，调拨县级防汛物资，县财政局下拨防汛补助经费，支持一线抗洪抢险。
（6）县防指各成员单位根据相关预案做好有关工作。
（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。
（8）县防指通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。
（9）有关镇街和县防指各成员单位及时向县防指报告防汛工作情况。
5.2.2Ⅲ级应急响应
当预报延河洪水流量达到Ⅲ级预警级别（黄色）时，洪水可能漫滩，河道工程可能出现险情，应急响应的行动：
（1）县防指及时向相关镇街和防指各成员单位发布启动Ⅲ级防汛应急响应命令，防指各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。
（2）县防指指挥主持召开防指各成员单位参加的紧急视频会议，相关镇街防汛抗旱指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，指挥长对防汛应急做出安排。
（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。
（4）县水务局负责人带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。
（5）县防指根据各镇街防汛机构请求，调拨县级防汛物资，县财政局下拨防汛补助经费，支持一线抗洪抢险。
（6）防指各成员单位根据相关预案做好有关工作。气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县水务局密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作等情况通报防指各成员单位。
（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。
（8）县防指通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。
（9）有关镇街和防指各成员单位及时向县防指报告防汛工作情况。
5.2.3Ⅱ级应急响应
当预报延河洪水流量达到Ⅱ级预警级别（橙色）时，应急响应的行动：
（1）县防指及时向相关镇街和防指各成员单位发布启动Ⅱ级防汛应急响应命令，防指各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。
（2）县防指指挥主持召开防指各成员单位参加的紧急视频会议，相关镇街防汛抗旱指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，副总指挥长对防汛抗洪抢险作出部署。
（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。
（4）县防指领导带领有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。
（5）根据各镇街防汛机构请求，县防指调拨县级防汛物资、县财政局紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时可以请调武警中队支援抗洪抢险工作。
（6）防指各成员单位加强应急值守，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，及时向县防指汇报本部门防汛抗洪抢险情况，气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县水务局密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报防指各成员单位。
（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。
（8）县防指定时通过新闻媒体发布《汛情通报》，报道汛情、灾情、抢险动态和一线抗洪先进典型。
（9）有关镇街和防指各成员单位根据相关预案，启动相应应急响应，向县防指报告防汛抗洪工作情况。
（10）依据《中华人民共和国防洪法》，可以宣布进入紧急防汛期。
5.2.4Ⅰ级应急响应
当预报延河洪水流量达到Ⅰ级预警级别（红色）时，应急响应的行动：
（1）县防指及时向相关镇街和防指各成员单位发布启动Ⅰ级防汛应急响应命令，防指各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。
（2）县防指指挥主持召开防指各成员单位参加的紧急视频会议，相关镇街防汛抗旱指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，总指挥长对防汛抗洪抢险作出部署。
（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。
（4）县防指领导带领有关成员单位负责人组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。
（5）根据各镇街防汛机构请求，县防指调拨县级防汛物资、县财政局紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时可以请调武警中队支援抗汛抢险工作。
（6）防指各成员单位加强应急值守，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，及时向县防指汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况，气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县水务局密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报防指各成员单位。
（7）县防指统一审核后发布汛情、工情、灾情和防汛动态。
（8）县防指通过新闻媒体发布《汛情通报》，及时报道汛情、灾情、抢险动态和一线抗洪先进典型。
（9）有关镇街和防指各成员单位根据相关预案，及时启动相应级别应急响应，并向县防指报告防汛抗洪工作情况。
（10）县防指依据《中华人民共和国防洪法》，可以宣布进入紧急防汛期。
5.3应急响应的组织工作
应急响应期间，各级防汛抗旱指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输和上报。
（1）雨水情收集报送。气象局、水务局要及时准确掌握雨情、水情，定时收集并做好统计分析。
（2）工程险情登记报送。及时搞好水利工程隐患排查和登记上报，水利防洪工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险，随时掌握重大险情处理情况并写出专题报告，出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。
（3）洪涝灾害统计报送。洪水灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构及时用报表、文字等方式上报灾害情况，并密切关注灾情变化，随时收集上报新的灾情和抢险动态。
（4）溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库（水电站、淤地坝）失事。各级防汛抗旱指挥机构必须在事发2小时内上报，并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失事经过，原因和损失情况。
（5）防汛综合信息报送。各镇街和防指各成员单位要及时上报防汛信息，县防指及时汇总并向有关主管部门通报防汛信息，重大汛情、险情和灾情立即报告县委、县政府和市防指。
5.4指挥和调度
（1）发生洪水险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构要启动应急响应并成立现场指挥部，在采取措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。
（2）事发地防汛抗旱指挥机构负责人要迅速到位，分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制险情发展。
（3）发生重大灾害时，指挥长要带领工作组赶赴现场指导检查，必要时成立前线指挥部。
5.5抢险处置
（1）出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门通报情况。
（2）事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
（3）事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；协助政府组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。
（4）处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位、各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。
5.6应急人员及群众安全防护
（1）各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、安全防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资库调拨，必要时由县级防汛物资库调拨。
（2）水库（水电站、淤地坝）大坝、堤防等发生重大险情时，防汛抗旱指挥机构和工程管理单位应依据防御洪水预案，迅速发出转移、撤离警报，迅速把下游群众组织转移到安全区域。防汛抗旱指挥机构要做好山洪灾害避险工作。
（3）县公安局对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理，严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。
5.7社会力量动员
（1）各级政府和防汛抗旱指挥机构根据应急需要，依据相关规定，可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。
（2）紧急防汛期间，报请县政府发布动员令，组织社会力量参与抗洪救灾。
5.8信息发布
洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动原则。会同县级宣传部门做好抗洪救灾信息发布。新闻媒体发布重大洪水信息须经审核。
5.9应急响应结束
当暴雨洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，有关镇街应下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别。
6.应急保障
6.1通信与信息保障
（1）各通信部门有依法保障防汛信息畅通的责任。
（2）防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主原则，合理建设防汛专用通信网络，确保指挥信息畅通。水库管理单位必须配备可靠的通信设施。
（3）防汛抗旱指挥机构协调当地通信管理部门，按照防汛实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后，通信部门应立即启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供保障。
（4）紧急情况下，应尽快利用广播、电视、短信、QQ、微信等方式发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。
6.2应急物资保障
6.2.1物资储备
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资。储备的防汛物资，主要用于解决遭受洪水灾害地区防汛抢险物资不足，重点支持遭受特大洪水灾害地区防汛抢险应急需要。
县防汛抗旱指挥机构设置防汛、抗旱抢险物资储备库，防汛物资品种齐全及数量充足。
6.2.2物资调拨
采取先近后远原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛物资时，优先保证重点地区防汛抢险物资急需。需要调用县级防汛储备物资时，由有关防汛抗旱指挥机构提出申请。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产，必要时通过媒体向社会公开征集。
6.3应急队伍保障
包括群众抢险队伍、专业抢险队伍和武警部队是抗洪抢险的重要力量，承担抗洪抢险重任。
6.4交通和电力保障
县交通运输局负责保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配。国网陕西省电力有限公司延长县供电分公司负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。
6.5医疗卫生保障
县卫生健康局负责洪水灾区疾病防治技术指导，组织医疗服务队赴灾区巡医，负责灾区防疫和伤员抢救。
6.6治安保障
县公安局负责做好洪水灾区治安管理，依法打击破坏防汛设施、干扰防汛抢险工作的违法行为，维护灾区社会秩序，保证防汛抗洪顺利进行。
6.7经费保障
县财政局必须将当年的防汛经费列入预算，用于物资储备、设备更新维护、信息发布、防抢撤演练等；若遇有重大险情，应及时安排防汛应急资金，支持洪水灾区开展防汛抗洪抢险。
6.8技术保障
逐步建设防汛指挥系统，形成覆盖全县防汛系统的计算机网络，提高信息传输质量和速度。
（1）县气象局、水务局要完善雨水情信息采集系统，使全县的雨水情信息及时传到县防指。
（2）水务局逐步完善重要流域、水库、淤地坝的洪水预报系统，提高预报精度，延长预见期。
（3）维护省、市防指与各镇街之间异地会商系统。
（4）建立和完善县级预警系统，使接收预警区域人员及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。
（5）建立防汛抢险专家组，及时会商防汛抢险技术方案。
6.9社会动员保障
（1）汛期各级防汛抗旱指挥机构应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息，根据洪水灾害发展，各级政府和防汛抗旱指挥机构做好动员工作，适时组织社会力量投入抗洪抢险。
（2）各级防汛抗旱指挥机构组成部门在洪水灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，及时解决防汛抢险过程中存在问题，同时充分调动本系统力量，全力支持防汛抢险。
（3）县、镇街应加强统一领导，组织有关部门、单位，动员全社会力量做好防汛工作，防汛关键时刻，各级政府首长应亲临一线指挥，组织广大干部群众全力抗洪。
7.避险安置与报警
7.1避险安置点及责任划分
为了确保县城防洪安全，便于县城防洪应急预案快捷有效实施，按照县城地理环境、人口居住情况和洪水特征及社区划分,在指挥部领导下，由政府办、发展改革科技局、文化和旅游局、农业农村局、财政局、七里村街道办、教育体育局、住房和城乡建设局、延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂包片负责实施。具体将县城划分为9个片区，每片由抢险队和治安队组成。需要转移的人员在包片撤离转移责任人的指导下，按预案规定的指定方向、地点、路线有序地进行人员、财产转移。具体如下：
（1）第一责任区：焦家岭—杏家沟（包括杏家沟）
包片责任人：王国锋（发改科技局局长） 应急撤离指挥点设在发改科技局。
抢险队：由发改科技局党委抽调干部组建，人数30人。
队 长：王国锋（发改科技局局长）
手机号:13509116590
副队长：冯增荣（发改科技局七级职员）
手机号: 13992122429
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：常慧东（公安局刑侦大队队长）
手机号:13571125282
撤离方向：原王家川采油厂北坡、卷烟厂后山、杏家沟后山、小豆沟山坡、石油公司后山方向撤离。
安置点：原王家川采油厂宾馆院内。
安置点负责人：冯增荣（发改科技局七级职员）
（2）第二责任区：朱家湾——王家川大桥（雷家滩大桥）
包片责任人：郭 强（政府办主任） 应急撤离指挥点设在政府办公室。
抢险队：由政府机关党委抽调干部组建，人数30人。
队 长：郭 强（政府办主任）
手机号:13809114141
副队长：李 强（民政局局长）
手机号:13992112777
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：王涛（公安局纪检书记）
手机号:15009111813
撤离方向：朱家湾后山、董家芽塬、小南窑沟山坡、翠屏山等高处方向撤离。
安置点：雷家滩广场。
安置点负责人：李强（民政局局长）
（3）第三责任区：杏家沟——西河子沟
包片责任人：李国强（文化和旅游局局长） 应急撤离指挥点设在文化和旅游局。
抢险队：由文化和旅游局抽调干部组建，人数30人。
队 长：李国强（文化和旅游局局长）
手机号:13992128100
副队长：李建平（文化和旅游局副局长）
手机号:13892111872
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：高喜军（交警大队队长）
手机号:13909119246
撤离方向：西河子沟山坡、寨山、毛主席旧居等高处方向撤离。
安置点：延长县小学（原县中学）。
安置点负责人：李建平（文化和旅游局副局长）
（4）第四责任区：西河子沟口——桥沟段
包片责任人：杨海龙（农业农村局局长） 应急撤离指挥点设在农业农村局。
抢险队：由农业农村局抽调干部组建，人数30人。
队 长：杨海龙（农业农村局局长）
手机号:13571111659
副队长：冯鹏(自然资源局局长)
手机号:13909116332
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：郝延明（公安局副局长）
手机号:13891185835
撤离方向：分别向西滩洼、七里村街道办事处方向撤离。
安置点：延长县第二幼儿园。
安置点负责人：冯鹏(自然资源局局长)
（5）第五责任区：大南窑沟——渠口
包片责任人：赵华伟（财政局局长）应急撤离指挥点设在财政局。
抢险队：由财政局干部组成，人数30人。
队 长：赵华伟（财政局局长）
手机号:18809113377
副队长：景海军（财政局副局长）
手机号:17729204920
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：李建明（公安局副局长）
手机号:13809113875
撤离方向：大南窑沟山坡、翠屏山、寺家河口山坡高处方向撤离。
安置点：槐里坪高级中学。
安置点负责人：景海军（财政局副局长）
（6）第六责任区：渠口——消防队
包片责任人：曹继平（七里村街道办主任） 应急指挥点设在七里村街道办。
抢险队：由七里村街道办抽调干部组建，人员30人。
队 长：曹继平（七里村街道办主任）
手机号:13992113330
副队长：赵 瑞（七里村街道办人大主席）
手机号:13809113423
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：路 鑫（指挥中心主任）
手机号:13909114002
撤离方向：向渠口山高处、王良沟山高处、郑家湾山撤离。
安置点：延长县高级中学。
安置点负责人：赵 瑞（七里村街道办人大主席）
（7）第七责任区：城区中小学校
包片责任人：赵海军（教科体局）应急撤离指挥点设在教科体局。
抢险队：由教科体局抽调干部组建，人数30人。
队 长：赵海军（教科体局局长）
手机号：13309118076
副队长：段世伟（教科体局副局长）
手机号：13571103562
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：贺科锋（公安局副局长）
手机号：13700216757
撤离方向：寨山、西滩洼、寺家河口高处方向撤离。
安置点：延长县小学（其他中小学师生在就近区域安置点安置）。
安置点负责人：城区各学校校长、幼儿园园长。
（8）第八责任区：城区内涝
包片责任人：王卫宾（住房和城乡建设局局长）应急指挥点设在住房和城乡建设局。
抢险队：由住房和城乡建设局、城市管理执法局抽调干部组建，人员30人。
队 长：王卫宾（住房和城乡建设局局长）
手机号：13509117012
副队长：冯耀伟（城市管理执法局局长）
手机号：13309110060
治安队：由公安局抽调，队员10人。
队 长：卫红伟（公安局政工室主任）
手机号：13772296797
负责防御县城内因暴雨或突发事件引起的城市内涝、水浸等灾害，及时上报险情，组织内涝区群众转移，保障人民群众的生命财产安全。
（9）第九责任区：桥沟——压裂队
包片责任人：寇明灵（延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂厂长） 应急指挥点设在延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂办公楼。
抢险队：由延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂组建，人员30人。
队 长：杜文哲（延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂厂长）
手机号：13669112666
副队长：田 军（延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂副厂长）
手机号：13891110545
治安队：由公安局抽调10人。
队 长：崔志强（公安局副书记）
手机号：13891125631
撤离方向：原七里村压裂队高处、采油厂办公楼北坡、桥沟山、苏家沟高处撤离。
安置点：延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂厂部高处。
安置点负责人：田 军（延长油田股份有限公司延长油田股份有限公司七里村采油厂副厂长）
7.2预警系统
根据县城地理条件，在水务局房顶安装一部2200W大功率报警器，所有预警系统由指挥中心统一发布命令进行报警，操作人员按照操作规程进行警报信号操作。必要时，由公安部门出动10辆警车分区报警。
七里村派出所负责西河子沟至压裂队延河两岸。
城关派出所负责西河子沟至焦家岭延河两岸。
县交警大队对交通道路实行管制：
Ⅳ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左岸公路实行交通管制。
Ⅲ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左岸公路、张义夫子桥至消防队实行交通管制。
Ⅱ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左右岸公路实行交通管制。
Ⅰ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左右岸公路实行交通管制。
8.抗洪抢险医疗救护队
抗洪抢险医疗救治工作在指挥部的统一指挥下，由卫生健康局具体负责组织实施，抽调20名医护人员组成救护队，担架20个，救护车辆2辆，分两队组织救护。
第一队：负责影剧院以东及张家园子和雷家滩区医疗救护工作。
队 长：王 平（卫生健康局局长）
手机号：13909118591
副队长：马 强（中医院院长）
手机号：18109116126
救护队地址：中医院 值班电话：8612102
第二队：负责影剧院以西及二中和槐里坪医疗救护工作。
队 长：宋冯伟（卫生健康局副局长）
手机号：18909117859
副队长：郭效龙（县医院院长）
手机号：13909118591
救护队地址：县医院 值班电话：8612063
9.附则
9.1预案管理与更新
本预案由县防汛抗旱指挥部办公室组织编制与管理，编制完成后报县政府批准执行，报市防汛抗旱总指挥部办公室备案；视情况变化及时修订完善。
9.2奖励与责任追究
本预案一经批准应严格执行，在预案执行过程中能及时启动相应应急方案，避免灾害损失的，应给予一定奖励；若因预案启动不及时，不严格执行预案要求，造成严重后果的，应追究相关人员责任。
9.3防洪保安，责任重大，各级、各部门要在县防汛指挥部统一指挥下，夯实责任，服从命令、密切配合、协同作战。各级抢险、治安、救护、应急撤离组织的指挥因外出或其他原因不能到岗的，由副指挥依序代行指挥，对玩忽职守、擅离岗位、行动迟缓、贻误时机，造成国家和人民生命财产损失的，将依据有关法律规定追究相关责任人责任。
9.4预案解释部门
本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
9.5预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
3.延长县延河城区不同频率流量淹没区、撤离路线、安置点、报警点综合图.docx
