延长县人民政府关于印发《延长县城区防御洪水方案》的通知

各镇人民政府、街道办，县政府各有关部门、单位：

《延长县城区防御洪水方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

延长县人民政府

2024年5月27日

（此件公开发布）

延长县城区防御洪水方案

1.总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持“以人为本、生命至上”的方针，以防洪保安为目标，做到在一般降雨和洪水的情况下，城区防洪不出问题，排洪渠道和堤防工程不垮塌、交通通讯不中断。遭到特大暴雨和洪水袭击时，果断采取应急措施，确保人民生命安全，千方百计将灾害损失降到最低程度，确保延长县延河城区段安全度汛。

1.2 基本原则

坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，团结抗洪、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则。

1.3 编制目的

县城防御洪水方案是应对洪涝灾害防范与处置工作的重要依据，做好延长县城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防范和处置，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保县域经济社会安全稳定和可持续发展。

1.4编制依据

1.4.1《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规；

1.4.2国务院《国家社会性公共事件总体应急预案》《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017）;

1.4.3《陕西省实施<国家突发公共事件总体应对法>办法》和《陕西省防汛应急预案》等法律法规规定及国家、省、市制定的有关方针政策和已批准的防洪调度方案，防洪预案；

1.4.4延长县经济社会发展目标及规划，有关水利建设发展目标及规划。

1.5 适应范围

适用和指导延长县城区由于自然或人为因素导致的城区内河流洪水等灾害事件的防御和处置。延长县城区内各支沟、街（巷）道山洪、泥石流及低洼区内涝防御和处置。

2.城市概况

2.1 自然地理与水文气象

2.1.1地理位置

延长县位于陕西省东北部、延安市东部，西邻延安市宝塔区，东靠黄河与山西省永和县、大宁县、吉县相望，南接宜川，北邻延川县。地理坐标为北纬36°13′37″～36°45′20″，东经109°33′4″～110°29′43″。全县东西长72.9km，南北宽55.05km，总面积2368.73km²。

2.1.2 地形地貌

延长县属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，地势由西北向东南倾斜。海拔一般为600m～1100m，南部童儿湾是全县最高点，海拔1391m。主要有黄河干流和延河两大水系。黄河沿秦晋省界过境，延河从黑家堡镇盖头坪入境，由西向东横穿全县（县城），于雷赤镇凉水岸村注入黄河。延河谷地比较平坦，约占全县总面积的0.99%；其余广大区域，黄土梁峁丘陵沟壑交错分布，相对高度一般在100m～200m之间；东部黄河沿岸地带，流水切蚀严重，形成峡谷和峁状丘陵地形，最低海拔624m。县内沟谷纵横，黄土梁峁发育，地貌特征按形态特征可分为黄土梁峁和河流阶地两大类型。

2.1.3 气象水文

延长县属大陆性季风半干旱型气候，年均气温10.4℃，极端最高气温38.9℃（1976年7月23日），极端最低气温22.3℃（1971年1月22日）。年均降水量529.8mm（1950年～2006年气象资料统计结果），其中1980年～2006年均降水量为472.7mm。降水主要集中于6月份～9月份，占全年降水量的70%。由于受地形、大气环境的影响，境内年季降水分布极不均匀，由南向北、由西向东，降水量呈递减趋势；降水量随经纬度增加而减少。少雨中心在安河附近，多雨中心在雷赤。年最大降水量812.6mm（1964年），年最小降水量282mm（1997年）。降水量的季节分布极不均匀，冬春少雨雪，夏季多暴雨，秋季时有连阴雨。日最大降水量115.1mm（1981年8月15日），诱发地质灾害的主要降水形式为暴雨及连阴雨。延长县气象站地理位置为东经110°04′，北纬36°35′，站址位于延长县城西槐里坪，观测场海拔高度为804.8m，建站日期为1956年11月。统计该站1981年～2016年累年各月各要素，多年平均降水量为480.7mm，蒸发量为1533.9mm，平均风速为1.2m/s，极大风速为18.1m/s，最大积雪深度为14cm，最大冻土深度为80cm。

2.1.4 河流水系

延长县境内河流有黄河、延河、雷多河、安河等13条河流。主要有黄河干流和延河两大水系。黄河沿秦晋省界过境，境内流长44.7km；延河从黑家堡镇盖头坪入境，由西向东横穿全县（县城），于雷赤镇凉水岸村注入黄河，境内流长144km，流域面积1724km²。

延河是黄河的一级支流，发源于陕西省靖边县东南的高峁山，自西北向东南流经安塞区、志丹县、宝塔区、延长县四个县（市、区），于延长县雷赤镇凉水岸村汇入黄河。全长286.9km，流域面积7725km²，多年平均径流量2.93亿m³，平均比降3.3‰，实测最大洪峰流量9050m³/s（1977年7月6日甘谷驿水文站）。延河在延长县境内河流长144km，流域面积1724km²，县城段平均比降2.3‰，实测最大洪峰流量8100m³/s（1977年7月6日）。

2.1.5 水库

延长县现有水库3座，其中小（1）型水库2座，小（2）型水库1座，分别为：安沟水库、滑里河水库、瓦村水库。

安沟水库：位于延长县境内延河一级支流安沟河下游，安沟乡政府上游0.5km处，距县城以东15km，是为解决延长县县城用水困难而建设的具有调蓄功能的Ⅳ等小（1）型水库。2010年开工建设，于2012年6月底竣工。大坝为均质土坝，坝顶高程874.8m，最大坝高31.8米，坝顶长296.2米，坝顶宽5.4米，设有1.2m防浪墙。水库正常蓄水位871.04m，校核洪水位874.5m；水库总库容660.3万m³，其中死库容317万m³，兴利库容150万m³，滞洪库容193.3万m³，大坝设计洪水重现期为30年一遇，校核洪水重现期为300年一遇。

滑里河水库:位于延河左岸一级烟雾沟河，坝址位于交口镇滑里河村，距延长县约10km，距王家河水厂约0.5km。水库于2004年开工建设，于2005年竣工，是一座以供水为主，兼顾防洪等综合利用的小（1）型水库。大坝为均质土坝坝体，最大坝高31m,坝顶长147m，坝顶宽5m；放水设施采用上部卧管，下部内涵洞进行放水，设计最大放水量为0.032m³/s。溢洪道位于大坝左岸，最大泄流量330.31m³/s。水库总库容157.27万m³，其中死库容35.67万m³，兴利库容54.64万m³，滞洪库容66.96万m³，最大坝高31m，大坝设计洪水重现期为30年一遇，校核洪水重现期为300年一遇。

瓦村水库：位于延长县延河一级支流糜草洼沟下游，距延河汇合口1.2km。是一座兼顾防洪、灌溉、养殖的Ⅴ等小（2）型水库，于1973年开工建设，1975年竣工，坝体填筑质量较差，水库在运行过程中渗漏严重，分别于2022年4月份及2023年进行了水库除险加固。大坝为均质土坝，最大坝高22米，坝顶宽5米，坝顶长110米，最大坝底宽120.8米，防洪标准按20年一遇洪水执行。水库总库容99万m³，防洪库容35.16万m³，兴利库容31.88万m³，正常蓄水位875.37m，死水位高程870.57m，淤积库容31.96万m³，坝顶高程879.95m，为了确保大坝安全度汛，汛期限制水位875.37m，蓄水量43.5万m³。

2.2社会经济

延长县辖7镇1个街道办（黑家堡、郑庄、安沟、交口、张家滩、雷赤、罗子山和七里村街道办），共159个行政村，总人口14.93万。近几年来，延长县委、县政府带领全县人民，为实现兴县富民的目标不懈努力，经济和社会事业取得了显著的成效。2023年全年实现地区生产总值79.48亿元，增长2%；固定资产投资23.85亿元，增长8.1%；地方财政收入2.6亿元，增长14%；社会消费品零售总额10.16亿元，增长1.6%；城镇居民人均可支配收入41619元，农村居民人均可支配收入15030元，分别增长5.7%和8.6%。全县经济发展整体呈现稳中向好态势。

2.3历史典型洪涝灾害

有史料记载的延河（延安城）最早的洪灾，是北宋太平兴国六年（981）夏，“延州河水涨溢入州城，坏仓库、庐舍一千六百区。”延安府志载有“嘉庆五年（1800年）7月内河水涨发，冲塌府城城墙及城堤数十丈，水入北门至北门十字街并北仓外”。

1949年新中国成立以来，延长县发生过多次洪水灾害，根据《陕西省洪水调查资料》1984年刊印成果，延河段于1957年进行第一次洪水调查，1984年进行复核、整编刊印。延河干流近100--200年间曾发生过5次较大的洪水，在甘谷驿水文站，调查洪水排序为1977、1917、1933、1940、1942，每次都给国家和人民的生命、财产造成严重的损失。

延河甘谷驿水文站历史调查洪水成果表

据延长县水务局（延长县水利水电局）调查，1977年7月6日延长县城段洪峰流量达8100m³/s（王家川桥断面），是历史上实测最大洪水，该场洪水使延长县城水毁受灾极其严重，“受灾单位52个，其中轻灾26个，严重9个，基本冲光17个。城外沿河岸及七里村沿河岸居民住房全被冲光，无家可归的90户，387人,其它损失不计其数”。

2.4 河道防洪工程

延长县城区段约10.30km，起点为河道上游S205省道张义夫子大桥，终点为延长县殡仪馆下游。城区防洪工程体系主要为堤防工程，延河左岸张义夫子至焦家岭建材物流市场堤防工程8.05km，右岸井窑沟至朱家湾大桥堤防工程6.8km。县城段的河道设防标准为30年一遇洪峰流量，但由于历史原因，许多河段都无法满足30年一遇洪水的行洪，特别是七里村油矿附近及王家川等多处达不到20年一遇洪水设防标准,河道左岸张家园子大桥至东门砭段不足10年一遇洪水设防标准，县城防洪安全形势十分严峻。

延长县城延河不同频率设计洪水洪峰流量分别为：50年一遇5200m³s以上、30年一遇4180m³s以上、20年一遇3360m³s以上、10年一遇2170m³s以上。

随着县城防洪工程的逐年实施，其防洪标准和能力也在不断提高。县城区防洪应保证城区重点堤防不决口、不跨堤，排洪渠道不堵塞，主要交通和通讯不中断，城市基本基础设施不瘫痪。遇到超标准洪水时，首先保证人民生命财产安全，把损失降低到最低程度。

2.5 洪涝风险分析

受流域地形和干支流分布态势的影响，延长县城是一座洪涝灾害十分频繁的县城，由于该地区上游水土流失严重，突发性暴雨多，洪水猛涨猛落、历时短，河道行洪能力差，县城防洪标准低，老城区左岸不足10年一遇设计洪水标准，每逢暴雨，地面径流夹带大量泥沙从坡面汇入支沟、河流，短时极易形成山洪，其特点是产流快、来势猛、破坏性大、对人民群众生命威胁严重。

2.6重点防御区域

根据县城地形条件，建筑物分布和居民居住情况，确定重点防护区域。延河左岸：焦家岭—水务局—西河子沟—桥沟—七里村采油厂—压裂队沿河低洼地段。延河右岸：朱家湾—雷家滩—张家园子—渠口—槐里坪—王良沟—张义夫子大桥沿河低洼地段。

2.7 重点保护对象

党政机关驻地、武警驻地、银行、医院、养老院、国家粮食储备库、工矿企业、商城、文物保护单位、通讯管理单位、融媒体中心、水厂、污水处理厂及驻延单位等重点部门和重点单位；供水、供电、供气、供热等生命线工程设施；重要有害污染物生产基地和仓库、居民区等。

3.组织体系与职责

各镇政府、街道办都应设立防御洪水指挥机构，负责本行政区域防洪应急工作。有关部门和单位按照属地管理的原则设立防御洪水指挥机构，负责本系统防洪工作。

3.1指挥部

县防汛抗旱指挥部即为防御城区洪水县级组织指挥部机构（以下简称县防指）。

总指挥长：杨小虎 县委副书记、县政府县长

副总指挥长：郝雄雄 县委常委、县政府常务副县长

李传龙 县委常委、县人武部部长

高延宜 县政府副县长

指 挥 长：郭 强 县政府办主任

张 华 县应急管理局局长

艾 鹏 县水务局局长

贯彻落实国家和省市关于防汛抗旱防范应对工作的决策部署，统筹协调全县洪水防御、旱灾抗御工作，制定防汛抗旱总体规划、重要措施，指导协调水旱灾害风险防控、监测预警、调查评估和善后工作，组织指挥重大水旱灾害应急处置工作，决定重要河流洪水应急调度方案，落实县委、县政府及县防汛抗旱指挥部交办的防汛抗旱应急处置的其他重大事项。

3.2 办事机构

县防指办事机构为县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办），设在县应急管理局，由负责防汛抗旱工作的防汛抗旱保障中心承办日常工作。办公室主要职责是承担县防汛抗旱指挥部日常工作，履行全县防汛抗旱工作牵头抓总和组织、协调、指导、监督等职能。

县应急管理局（县防汛抗旱保障中心）值班电话：8617151

县水务局（县水旱灾害防御中心） 值班电话：8612057

县城管局 值班电话：8351699

县自然资源局 值班电话：8612239

3.3成员单位

工业园区、公安局、经发局、卫健局、教科体局、财政局、自然资源局、交通局、住建局、农业农村局、文旅局、城市管理执法局、民政局、气象局、融媒体中心、武警延长中队、粮食和物资储备中心、供销联社、省水务集团延长县供水有限公司、国网延长县供电公司、电信延长分公司、移动延长分公司、联通延长分公司、七里村采油厂、黑家堡镇政府、郑庄镇政府、七里村街道办、安沟镇政府、交口镇政府、张家滩镇政府、雷赤镇政府、罗子山镇政府、延长县应急救援协会。

3.4专家组

专家组组成为延长县水务局业务骨干，同时聘请省市上级部门水务专家指导，组建延长县防汛抢险专家库。

4.预防与预警

4.1 雨水情信息报送

4.1.1信息报送时限

坚持“首报要及时、续报要全面、核报要准确”的原则，认真做好信息报送工作。首报信息要在事发30分钟内通过电话报告，1 小时内以书面形式报告，不得拖延。一旦发生重大险情灾情，边处置边报告、边核实边报告。主汛期要做到一天一汇总、两报告（每日早晚6:00前各报告1次值班信息和工作开展情况，有灾报灾，无灾报平安)。

4.1.2 水情报送

延河设有黄委甘谷驿水文站，观测水文、流量、泥沙、降水等项目，在行洪期要加密测报时段，当河道发生洪水时，要及时上报测报结果，同时水防中心要密切监视汛情发展变化趋势，雨情、水情信息应在第一时间（30分钟内）上报县防汛指挥机构，并通知相关镇街防汛指挥机构，1小时内以书面形式报告，上报到县防汛指挥机构。

4.1.3 雨情报送

延长县气象局负责天气气候监测预报预警，及时提供天气预报和降水实况信息。要及时向县水防中心提供重要天气预报及降雨实时测报信息，及时发布气象信息，利用短信平台向移动、联通、电信手机群发暴雨等灾害性天气预警信息。

4.1.4 县防办和各部门、单位、乡镇（街道办）、行政村（社区）汛期实行24小时值班，一旦接到重要气象信息，以及上游水文站、报汛站洪水信息，将根据指挥部指挥指令在最短时间内将重要汛情传递到各防汛指挥机构和相关单位。

4.1.5 建立延长县雨水情会商领导小组与会商机制。会商条件：一是当气象部门预报局地特大暴雨或部分地区有暴雨、局部大暴雨；二是延河可能出现特殊水情或测站达到警戒流量、洪水持续上涨、流域局地特大暴雨或部分地区有暴雨、局部大暴雨降雨过程。

4.2 雨、水情预警发布

预警发布方式将采用警报、电话、手机、广播电视等传播设备进行发布和传递。山洪预警可采用预警广播、手持喇叭、手摇式警报器、敲锣等方式报警。

4.3 预防预警准备工作

（1）思想准备：加强宣传动员工作，增强水患意识，克服麻痹大意思想，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。

（2）组织准备：要按照防汛工作分级负责的原则，落实防汛抢险队伍和巡查监测人员，建立完善的防汛指挥应急体系；县防指各成员单位要建立健全本系统防汛组织机构，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，加强防汛抢险救灾队伍建设；注重业务培训，加强预报预警。

（3）工程准备：按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、库坝等水利防洪工程设施实行应急除险加固，对汛期跨河、穿河、涉河的建设工程，全面落实安全度汛方案。

（4）行洪河道、调蓄水体准备。城区河道、调蓄水体管理部门要于汛前组织对河道、调蓄水体进行清淤、除障，及时将调蓄水体水位降至汛期预降水位以下；涉水在建工程单位要于汛前组织清除施工围堰，防止其阻水；建立和落实汛期值班、巡视检查制度和安全度汛措施。

（5）预案准备：各部门、各单位应根据各自承担的防汛任务，编制和修订本部门防汛抢险预案方案，并督促本部门涉及防汛工作的下属单位和管理单位制定防洪预案方案，按程序报批并组织实施。各类涉水涉河工程和正在建设的工程都要按照属地管理、按行业分级负责的原则组织修订编制工程度汛方案和抢险应急预案，按程序报批并组织实施。

（6）物料准备：按照分级储备、分级管理、分级负责原则，各级防汛机构、有关部门和单位应按有关规定储备充足的防汛物料，并合理配置，特别是要在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。

（7）通信准备：充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网，保证洪水监测、预警通信和视频会商系统畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（8）防汛安全检查：每年汛前和主汛期前，实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改。

（9）日常管理。对在延河、库坝、沟道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批、严重影响防洪安全的项目，依法强行拆除。

（10）值班准备。各部门、各单位在汛期前必须落实好值班人员，检修值班电话，装订值班记录；进入汛期坚持全天候二十四小时值班，做好值班记录，严格领导带班制度，严明值班纪律。

5.延长城区河道防洪预案

5.1延河城区段

5.1.1警戒流量处置措施

当预报延河洪水流量达到1000m³/s（警戒流量）时，防汛部门通知延河川道镇（街道）要立即清理、撤出河道内作业人员、闲散人员，避免小洪水造成围困人员现象的发生。

5.1.2 保证流量处置措施

当预报延河洪水流量达到1500m³/s（保证流量）时，采取以预防为主的措施，警车高音喇叭报警。县水务局组织河道管理人员开展堤防、护岸工程巡查，发现和处理堤防、护岸工程险情。防汛部门通知延河川道镇（街道）对延河滩区进行清理，撤离在滩区生产和滞留的人员。

5.1.3 10年一遇洪水及处置措施

当预报延河洪水达到10年一遇洪水流量2170m³/s或辖区降雨量达到Ⅳ级预警级别（蓝色）时，水防中心及时向防汛指挥机构报告洪水信息，县水务局启动洪水防御Ⅳ级应急响应，县防指启动Ⅳ级防汛应急响应（蓝色）。

可能出现险情：曹家圪坨至七里村石油新村采油公路、桥沟至三担子沟公路、王家川大桥下公路、敬老院至王家川采油厂公路、关子口沟口、滨河公园、污水提升泵站被淹没，河道工程可能出现险情。

撤离点：有关防汛责任人要上岗到位，组织人员分别向王家川采油厂上院、卷烟厂后山、关子口高处撤离。

防抢撤方案：县防指和县水务局河道管理部门主要采取以下措施：（1）关闭下河通道，实施河道清滩工作，确保洪水安全通过责任区域；（2）县防指负责督促城区涉河及作业人员撤出河道；（3）巡堤查险，关注水情，派人对下河路口实行管控，禁止行人和车辆通行；（4）七里村街道办等低洼区域人员撤离。

应急响应行动：一是县水务局河道管理部门立即通知沿河各乡镇、村组清滩，并封堵下河路口，做好巡堤查险；二是县、镇各防汛部门密切关注雨水情变化，加强河道上下游通讯联络，及时通报雨情、水情和汛情；三是县防指、各相关单位、社区进入警戒状态，以及相关低洼地段的撤离转移工作。

5.1.4 20年一遇洪水及处置措施

当预报延河洪水达到20年一遇洪水流量3360m³/s或辖区降雨量达到Ⅲ级预警级别（黄色）时，水防中心及时向防汛指挥机构报告洪水信息，县水务局启动洪水防御Ⅲ级应急响应，县防指启动Ⅲ级防汛应急响应（黄色）。

可能出现险情：曹家圪坨至七里村石油新村采油公路、七里村油矿大门路边门面、七里村油矿至三担子沟公路、延运集团及公路段进水、翠屏大厦、王家川大桥至公路站公路、温馨家园和廉租房小区、农村公路管理站、污水处理厂、关子口沟口、滨河公园、污水提升泵站被淹没。

防抢撤方案：一是水文部门发布洪水蓝色预警信息，县防指发布警戒指令；二是采用广播、电视、手机短信发布信息，利用警车、高音喇叭局部报警；三是县防指负责组织有关乡镇及沿延河岸等单位密切关注雨水情变化;四是储备防洪物料，封堵下河路口，防止洪水漫堤上路，内涝、污水部门关闭沿河沿线所有闸门，防止洪水倒灌;五是各抢险队、治安、医疗队迅速集合待命。

撤离点：组织人员分别向王家川采油厂上院、农村公路管理站后山、焦家岭砖厂、卷烟厂后山、文化综合大楼大门口上坡、中心街、白道木沟高处居民点关子口沟高处撤离安置。

应急响应行动：一是县防指指挥长主持雨水情会商小组紧急会商后，报县防指副总指挥长并决定启动Ⅲ级防汛应急响应；二是县防指领导、各成员迅速上岗；三是县防办召开会商会议，分析研判雨、水情，安排部署“防、抢、撤”工作；四是城区各单位按职责做好撤离安置点、后勤保障、治安巡查等相关工作。五是洪水如果继续上涨，根据洪水上涨情况，交警部门关闭过洪能力在20年一遇洪水以下的桥梁（包括漫水桥），并对沿河道路等低洼地带实施交通管制。

5.1.5 30年一遇洪水及处置措施

当预报延河洪水达到30年一遇洪水流量4180m³/s或辖区降雨量达到Ⅱ级预警级别（橙色）时，水防中心及时向防汛指挥机构报告洪水信息，县水务局启动洪水防御Ⅱ级应急响应，县防指启动Ⅱ级防汛应急响应（橙色）。

可能出现险情：曹家圪坨至七里村石油新村采油公路、七里村油矿大门操场路边门面、炼油厂、七里村油矿至采油厂3号楼公路、步行街、延运集团、公路段进水、翠屏大厦、王家川大桥至公路站公路、温馨家园和廉租房小区、农村公路管理站、污水处理厂、延长大桥右岸河堤小区、关子口沟口、滨河公园、滨河广场、污水提升泵站被淹没。

防抢撤方案：一是水文部门视水情发布洪水橙色预警，低洼地段实施撤离;二是警报器长鸣二声报警，警车、高音喇叭、广电网络、移动通讯分段报警；三是城管局做好防洪排涝、渠道疏通、路灯照明工作；四是县河道管理部门做好辖区内巡河查险工作；五是各撤离安置点事先做好各项临时安置工作。

撤离点：组织人员向原王家川采油厂上院农村公路管理站后山、焦家岭砖厂撤、卷烟厂后山、石油公司后山、小豆沟、毛主席旧居高处、中心街、寺家河口高处、原监所高处、白道木沟、桥沟高处居民点撤离安置。

应急响应行动：一是县防指负责人到岗，由县防指副总指挥长主持会商，报请县防指总指挥长决定启动Ⅱ级防汛应急响应；二是县防指发布城区撤离令，做好各低洼区、洪水受淹区群众撤离工作；三是做好汛情预报和大中型水库的防洪调度工作。

5.1.6 50年一遇洪水及处置措施

当预报延河洪水达到50年一遇洪水流量5200m³/s或辖区降雨量达到Ⅰ级预警级别（红色）时，水防中心及时向防汛指挥机构报告洪水信息，县水务局启动洪水防御Ⅰ级应急响应，县防指启动Ⅰ级防汛应急响应（红色）。

可能出现险情：曹家圪坨至七里村石油新村采油公路、七里村油矿大门操场、路边门面被淹、炼油厂、七里村油矿至采油厂3号楼公路、白道木沟沟口部分低洼处、农贸市场、水务局、文化综合大楼、步行街、延运集团、公路段进水、翠屏大厦、王家川大桥至公路管理站公路、温馨家园和廉租房小区、敬老院、物资储备库、卷烟厂、王家川采油场、农村公路管理站、污水处理厂、延长大桥右岸河堤小区、关子口沟口、滨河公园、滨河广场、污水提升泵站被淹没。

撤离点：组织人员向农村公路管理站后山、焦家岭砖、原王家川采油厂上院、卷烟厂后山、王家川幼儿园后山、石油公司后山、小豆沟高处、东门砭后山、小南窑沟高处、张家园子高处、西河子沟高处、毛主席旧居高处、老干部局、白道木沟、桥沟高处、关子口高处居民点撤离安置。

防抢撤方案：一是水文部门发布洪水红色预警，县防指发布大范围防洪撤离指令；二是城区警报器长鸣报警，动用警车、高音喇叭、广电网络、移动通讯报警；三是在县防指统一指挥下，按照城区防洪应急预案全力实施抗洪撤离工作；四是经发局负责焦家岭—杏家沟（包括杏家沟）片区、政府机关党委负责朱家湾——王家川大桥（雷家滩大桥）片区、文化和旅游局负责杏家沟——西河子沟片区、农业农村局负责西河子沟——桥沟（包括桥沟）片区、财政局负责大南窑沟——渠口（包括渠口）片区、七里村街道办负责渠口——消防队（包括郑家湾新村）片区、教科体局负责城区中小学校、七里村采油厂负责桥沟——压裂队片区的单位和群众安全撤离工作。五是住建局、城管局负责因暴雨或突发事件引起的城市内涝、水侵等灾害，渠道疏通、路灯管理、组织内涝区群众转移，及时上报险情。六是交通部门负责地下通道和受淹区域实行交通管制。七是各抢险救援单位按指令火速赶往一线实施抗洪抢险任务；八是县、镇街两级储备的防汛物资紧急运往抢险地点，投入抗洪救灾；九是各撤离安置地点开展受淹地区群众临时安置工作。

应急响应行动：一是由县防指副总指挥长主持会商，并报请县防指总指挥长决定启动Ⅰ级防汛应急响应；二是做好水库防洪调度工作；三是县防指发布城区撤离令，各乡镇、街道办事处延河干流两岸及洪水可能威胁区域人员全部撤离；四是相关部门按职责做好抢险、救灾、医疗救护、交通治安工作；五是各安置点妥善安置好撤离群众；六是各成员单位按职责分工做好工程、道路抢险、受损线路抢修等工作。七是交通部门负责地下通道和受淹区域实行交通管制。

6.后期处置

6.1 通信与信息保障

（1）移动公司、联通公司、电信公司是防汛抗旱工作通信保障单位，要及时制定防汛通信保障预案，加强线路和设备检修，确保各种防汛预警信息、指令迅速传递。

（2）出现防汛突发事件后，各通信单位要及时制定防汛通信保障预案，启动应急通信保障预案，要在第一时间组织人力，对发生水毁或出现故障的防汛通信线路和设施进行检修，全力确保防汛通信渠道畅通。必要时，要调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（3）在紧急情况下，各通信保障单位要利用城区防洪预警系统、防汛监测预警平台、公共广播、电视媒体、短信、信息网络、宣传车等发布防汛信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

6.2抢险与救援保障

（1）对重点险工险段或易出险的堤防、涵闸、水库等，要提前编制工程应急抢险预案，加强巡查，出现新的险情后，各责任单位要迅速派工程技术人员赶赴现场，研究除险方案，并由所在区域防汛行政首长负责组织实施。

（2）县防指、河道管理单位以及受洪水威胁的其他单位，要储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，保障抢险需要。

6.3供电与运输保障

（1）供电保障。国网延长分公司要全力保障汛期用电需求,特别是要做好抗洪抢险和应急救援期间临时供电工作。

（2）交通运输保障。县交通运输局负责调集车辆运送抢险人员和防汛救灾物资,协助相关部门转移受灾群众。当运输道路、桥梁被洪水冲毁时、要立即组织抢修。县交警部门负责抗洪抢险救灾期间交通疏导和特殊情况下交通管制工作，及时封闭危险道路、桥梁，保障抢险车辆通行顺畅。

6.4治安与医疗保障

6.4.1 治安保障。县公安部门负责做好灾区治安管理工作,严厉打击破坏防洪工程和影响抗洪救灾工作的行为;做好防洪抢险、分洪爆破时的戒严和警卫工作，全力维护社会治安稳定。

6.4.2 医疗保障。县卫健局负责防洪抢险人员现场救治、灾民疫病治疗和灾区卫生防疫工作，及时组织医疗卫生队赴灾区开展巡医问诊、防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.5物资与资金保障

县防指要责成各有关部门按规定储备防汛抢险物资，当抢险物资不足时，可紧急调运或向社会征用。

（1）积极申请中央财政补贴，用于遭受特大洪涝灾害抢险救灾工作。

（2）县人民政府在本级财政预算中安排专项资金，用于遭受严重洪涝灾害后的抢险和工程应急修复工作。

（3）根据《陕西省防汛物资储备办法》，汛前各级防汛部门和有防汛任务的单位要根据防汛工作的实际，足额储备防汛物资，满足防汛抢险需要。发现城区段延河汛情提早安排各种防汛物料到达现场，抢险机械随时待命，确保及时到位、迅速抢险。

6.6社会动员保障

在城区段河道洪水期间,各级政府部门应积极组织和动员全社会力量参与抗洪救灾工作。在紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可以调用一切社会物资、设备、交通运输工具和人力投入抢险工作;可以采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时公安、交通运输等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。

6.7宣传、培训和演练

各级防汛机构要加大延长城区防御洪水方案和防洪减灾工作的重要性的宣传力度,提高延长城区段沿岸广大群众的防洪减灾意识和生产自救能力。延长城区段沿河各级防汛机构和有关部门、单位汛前要组织防汛人员按照防洪应急预案制定的措施有针对性的进行防汛减灾演习，提高各级防汛机构对突发事件的应急处置能力。

6.8灾后救助

当延长城区汛情缓解后,各级防汛机构应把防汛重点转移到救灾工作中来，积极协同有关部门抓好灾民安置、灾区防疫、灾后重建等各项后续工作。

6.9抢险物资补充

各级各部门、要根据防汛抢险物资的具体消耗情况，及时补充设备物资，以备后需。

6.10水毁工程修复

在延长城区汛情结束后,各级防汛机构和有关部门应立即开展水毁调查，积极争取省市县本级财政资金，迅速开展水毁工程修复，对影响本年度防汛安全的水毁工程，应尽快修复，力争在下次汛情到来之前恢复主体功能。

6.11调查与总结

当城区抗洪抢险工作结束后，县防办应按照有关程序对有关事件进行调查，并对抗洪、抢险、救灾等工作的全过程进行全面的调查研究和总结，提出调查报告和总结报告，报县政府。

7.附则

7.1方案解释部门

本方案由县水务局负责解释。

7.2方案实施时间

本方案自印发之日起施行。

附件：1.延长县城区防汛抢险预案启动流程示意图

2.延长县城区防洪基本情况表

附件1

延长县城区防洪抢险预案启动流程示意图

延河洪水达到警戒流量时(1000m³/s)

附件2

延长县城区防洪基本情况表

备注：表中高程统一采用黄海高程。