各镇人民政府、街道办，县防指各成员单位：

《延长县城区防汛抢险预案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。      

延长县人民政府

2020年5月18日       

延长县城区防汛抢险预案

1、总则      

1.1指导思想      

坚持“以人为本、生命至上”的方针，以防洪保安为目标，做到在一般降雨和洪水的情况下，城区防洪不出问题，排洪渠道和堤防工程不垮塌、交通通讯不中断。遭到特大暴雨和洪水袭击时，果断采取应急措施，确保人民生命安全，千方百计将灾害损失降到最低程度。      

1.2基本原则      

坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，团结抗洪、各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。      

编制目的      

县城防洪预案是应对洪涝灾害防范与处置工作的重要依据，做好延长县城区洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到有计划、有准备的防范和处置，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保县域经济社会安全稳定和可持续发展，结合县城实际编制《延河延长县城区防洪撤离方案》。      

编制依据      

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等有关法律法规；      

    国务院《国家社会性公共事件总体应急预案》、《城市防洪应急预案编制导则》（SL 754-2017）;

    《陕西省实施（<国家突发公共事件总体应对法>办法》和《陕西省防汛应急预案》等法律、法规规定及国家、省、市制定的有关方针政策和已批准的防洪调度方案，防洪预案；      

    延长县经济社会发展目标及规划，有关水利建设发展目标及规划。      

1.5适应范围      

适用和指导延长县城区由于自然或人为因素导致的城区内河流洪水等灾害事件的防御和处置。延长县城区内各支沟、街（巷）道山洪、泥石流及低洼区内涝防御和处置。      

、概况    

河流情况    

延长县境内主要有黄河干流和延河两大水系。黄河沿秦晋省界过境，境内流长44.7km；延河从黑家堡镇盖头坪入境，由西向东横穿全县（县城），于雷赤镇凉水岸村注入黄河，境内流长144km，流域面积1724km²。      

延河是黄河的一级支流，发源于陕西省靖边县东南的高峁山，自西北向东南流经安塞区、志丹县、宝塔区、延长县四个县（区），于延长县雷赤镇凉水岸村汇入黄河。全长286.9km，流域面积7725km²，延安市内河长248.5km，延安市区面积7334km²。主要支流有杏子河、平桥川、西川河、南川河、蟠龙川等。多年平均径流量2.47亿m³，实测最大洪峰流量9050m³/s（1977年7月6日甘谷驿水文站），延河在延长县境内河流长144km，流域面积1724km²，县城段平均比降2.3‰，实测最大洪峰流量8100m³/s（1977年7月6日）。      

洪水风险    

受流域地形和干支流分布态势的影响，延长县城是一座洪涝灾害十分频繁的县城，由于该地区上游水土流失严重，突发性暴雨多，洪水猛涨猛落、历时短，河道行洪能力差，县城防洪标准特别低，部分河道不足十年一遇设计洪水标准，警戒流量1000m³/s，安全保证流量仅为1500 m³/s。    

历史洪灾    

有史料记载的延河（延安城）最早的洪灾，是北宋太平兴国六年（981）夏，“延州河水涨溢入州城，坏仓库、庐舍一千六百区。”延安府志载有“嘉庆五年（1800年）7月内河水涨发，冲塌府城城墙及城堤数十丈，水入北门至北门十字街并北仓外”。      

1949年新中国成立以来，延长县发生过多次洪水灾害，根据《陕西省洪水调查资料》1984年刊印成果，延河段于1957年进行第一次洪水调查，1984年进行复核、整编刊印。延河干流近100--200年间曾发生过5次较大的洪水，在甘谷驿水文站，调查洪水排序为1977、1917、1933、1940、1942，每次都给国家和人民的生命、财产造成严重的损失。

延河甘谷驿水文站历史调查洪水成果表

据延长县水务局（延长县水利水电局）调查，1977年7月6日延长县城段洪峰流量达8100m³/s（王家川桥断面），是历史上实测最大洪水，该场洪水使延长县城水毁受灾极其严重，“受灾单位52个，其中轻灾26个，严重9个，基本冲光17个。城外沿河岸及七里村沿河岸居民住房全被冲光，无家可归的90户，387人,其他损失不计其数。”      

重点防御区域    

根据县城地形条件，建筑物分布和居民居住情况，确定重点防护区域。延河左岸：焦家岭—水务局—西河子沟—桥沟—七里村采油厂—压裂队等沿河低洼地段。延河右岸：朱家湾—雷家滩—张家园子—渠口—槐里坪—王良沟—张义夫子大桥沿河低洼地段。    

2.5重点保护对象    

党政机关驻地、武警驻地、各银行、医院、养老院、国家粮食储备库、工矿企业、商城、文物保护单位、通讯管理单位、融媒体中心、水厂、污水处理厂及驻延单位等重点部门和重点单位；供水、供电、供气、供热等生命线工程设施；重要有害污染物生产基地和仓库、居民区等。      

、指挥体系与职责    

各镇政府、街道办都应设立防汛指挥机构，负责本行政区域防汛应急工作。有关部门和单位按照属地管理的原则设立防汛指挥机构，负责本系统防汛工作。      

县防汛抗旱指挥部    

县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）。      

总指挥长:曹林虎  县委副书记、政府县长      

副总指挥长:张 明  县委常委、常务副县长      

白宗奇  政府副县长      

李传龙  县人武部部长      

指  挥 长:罗炜杰  县政府办主任      

刘耀芳  县应急管理局局长      

艾 鹏  县水务局局长      

成员单位：工业园区管委会、公安局、经发局、卫健局、教科体局、财政局、自然资源局、交通局、住建局、农业农村局、文化和旅游局、城市管理执法局、民政局、气象局、融媒体中心、武警延长中队、供销联社、粮食和物资储备中心、省水务集团延长县供水有限公司、省地电集团延长县供电分公司、电信延长分公司、移动延长分公司、联通延长分公司、七里村采油厂、黑家堡镇政府、郑庄镇政府、七里村街道办、安沟镇政府、交口镇政府、张家滩镇政府、雷赤镇政府、罗子山镇政府,县防汛办负责指挥部的日常工作。      

县防指办公室设在县防汛办，负责指挥部的日常工作。    

县防指职责    

负责组织全县防汛抢险工作；贯彻执行省、市对防汛工作的指示，拟定全县防汛方针政策和规定，按照法律法规规定，组织制定城区防洪应急预案、山洪灾害防御预案、水库汛期调度运用计划和方案；及时掌握汛情、灾情，审核发布汛情预警、灾情及防汛抗洪等信息，全面指挥抗洪抢险；负责防汛经费和物资的安排、使用与管理；做好全县水利工程防洪调度，做好指挥部成员单位协调工作；组织灾后处置，并做好有关协调。      

县防指办公室职责    

负责日常工作；组织汛前准备和安全检查工作；修编城区防洪应急预案、山洪灾害防御预案、水库汛期调度运用计划和方案并监督实施；检查指导督促有关部门制定并实施防御洪水预案；防洪经费和物资的计划、储备、调配和管理；积极开展防汛宣传教育，搞好人员培训。      

县防指成员单位职责、负责人及联系电话      

三、完善预防预警机制    

预防预警信息

气象水文信息    

（1）气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报，水文部门加强雨情、水情的监测和洪水预报，及时报送县防汛办和防汛抗旱指挥机构。      

（2）防汛办负责做好汛期延河不同量级水情信息的监测和预报工作，当预报将可能发生严重洪涝灾害时，县防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关镇政府、街道办和县防指各成员单位做好相关准备。当河流发生洪水时，县防汛办与市防汛办和甘谷驿水文站及时采集监测信息，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

防洪工程信息    

当延河出现警戒水位以上洪水时，沿河黑家堡、七里村、张家滩、罗子山、雷赤应加强辖区内工程监测，并将堤防工程设施的运行情况上报县防汛办。      

当延河堤防和泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，工程管理单位应迅速组织抢险，并向可能淹没的有关区域预警，同时向县防汛办准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以便加强指导或做出进一步的抢险决策。

洪涝灾情信息    

（1）洪涝灾害信息主要包括：洪涝灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、电力通信、水电设施等方面的损失。      

（2）洪涝灾情发生后，县防汛办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和市防汛办报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，随时上报，为抗灾救灾提供准确依据，各级政府、防汛指挥机构应按照《洪涝灾害统计报表制度》规定上报洪涝灾情，做到及时、准确、全面。

预警级别划分
    按照不同量级洪水量级由轻到重划分为四级（Ⅳ级预警、Ⅲ级预警、Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，分别用蓝、黄、橙、红色表示）确定向社会发布的警示标志。      

不同量级延河洪水预警级别及预警标志      

4.3 预防预警行动    

（1）思想准备：加强宣传动员工作，增强水患意识，克服麻痹大意思想，做好防大汛、抗大洪、抢大险的思想准备。      

（2）组织准备：健全县城防汛抗旱指挥机构，落实防汛责任、注重业务培训，加强预报预警。      

（3）工程准备：按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、库坝等水利防洪工程设施实行应急除险加固，对汛期跨河、穿河、涉河的建设工程，全面落实安全度汛方案。      

（4）预案准备：修订城区防洪应急预案、水库汛期控制运用计划和方案、山洪灾害防御预案、抗旱预案等。细化操作规程，并做好预案启动各项准备工作。

（5）物料准备：按照分级储备、分级管理、分级负责原则，根据《陕西省防汛物料储备和管理办法》规定，防汛抗旱指挥部落实一定数量的防汛抢险物料，定期进行检修和调试，保证紧急情况下能正常发挥作用。      

（6）通信准备：充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网，保证洪水监测、预警通信和视频会商系统畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。      

（7）防汛安全检查：实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的防汛安全检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改。      

（8）防汛管理工作。对在延河、库坝、沟道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批、严重影响防洪安全的项目，依法强行拆除。

4.4 预警支持系统      

    防汛信息系统    

县防指建设防汛监测预警平台，实现市、县、镇（街道）异地视频会商，建立防汛指挥信息平台，满足防汛指挥需要。

主要防御方案    

当预报延河洪水流量达到1000m³/s（警戒流量）时，防汛部门通知延河川道镇（街道）要立即清理、撤出河道内作业人员、闲散人员，避免小洪水造成围困人员现象的发生。      

当预报延河洪水流量达到1500 m³/s（保证流量）以上时，立即启动Ⅳ级预警级别（蓝色），防汛指挥部门通知各防汛指挥部成员单位进入防汛工作岗位，及时处置有可能发生的洪水险情。      

当预报延河洪水达到十年一遇洪水流量2170 m³/s以上时，立即启动Ⅲ级预警级别（黄色），洪水可能漫滩，河道工程可能出现险情，此时有关防汛责任人要上岗到位，组织清滩、做好河道基础工程抢险准备，一旦发生险情及时抢险，巡查河道基础工程，集结抢险队伍，准备抢险备料。      

当预报延河洪水达到二十年一遇洪水流量3360 m³/s以上时，立即启动Ⅱ级预警级别（橙色），洪水将临堤行洪，此时有关防汛领导要上岗到位，巡堤查险人员要上堤查险，抢险队伍要上堤抢险等。      

当预报延河洪水达到三十年一遇洪水流量4180 m³/s以上时，Ⅰ级预警级别（红色）时，根据实际需要，制定抢险、撤离方案等。      

、应急响应

总体要求        

（1）按洪水灾害的严重程度和范围，对应预警级别，将防汛应急响应行动分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）4级。      

（2）实行汛期24小时值班制度，全程监测雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。      

（3）洪涝灾害发生后，由各镇政府、街道办和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗灾救灾等方面的工作。      

（4）洪涝灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向防汛指挥机构报告。      

应急响应

Ⅳ级应急响应    

当预报延河洪水流量达到Ⅳ级预警级别（蓝色）时，应急响应的行动：      

（1）县防指及时向相关镇政府、街道办和防汛指挥部成员单位发布启动Ⅳ级防汛应急响应命令，有关镇、街道办和指挥部成员单位启动本单位的相应级别应急响应。      

（2）县水务局局长主持会商，水务局有关队站负责人参加，分析防汛形势，作出相应安排。      

（3）县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。      

（4）县水务局负责带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。      

（5）县防办根据镇政府、街道办防汛机构请求，调拨县级防汛物资，县财政局下拨防汛补助经费，支持一线抗洪抢险。      

（6）县防指各成员单位根据相关预案做好有关工作。      

（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。      

（8）县防指通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。      

（9）有关镇政府、街道办和县防指各成员单位及时向县防指报告防汛工作情况。

Ⅲ级应急响应    

当预报延河洪水流量达到Ⅲ级预警级别（黄色）时，洪水可能漫滩，河道工程可能出现险情，应急响应的行动：      

（1）县防指及时向相关镇政府、街道办和指挥部各成员单位发布启动Ⅲ级防汛应急响应命令，指挥部成员单位启动本单位的相应级别应急响应。      

（2）县防指指挥主持召开指挥部各成员单位参加的紧急视频会议，相关镇政府、街道办防汛指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，总指挥长对防汛应急做出安排。      

（3） 县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。      

（4）县水务局负责人带领工作组赴一线检查指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。      

（5）县防办根据各镇政府、街道办防汛机构请求，调拨县级防汛物资，县财政局下拨防汛补助经费，支持一线抗洪抢险。      

（6）指挥部各成员单位根据相关预案做好有关工作。气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县防汛办密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作等情况通报指挥部成员单位。      

（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。      

（8）县防指通过县级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态。      

（9）有关镇政府、街道办和指挥部各成员单位及时向县防指报告防汛工作情况。

Ⅱ级应急响应    

当预报延河洪水流量达到Ⅱ级预警级别（橙色）时，应急响应的行动：      

（1）县防指及时向相关镇政府、街道办和指挥部成员单位发布启动Ⅱ级防汛应急响应命令，指挥部各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。      

（2）县防指指挥主持召开指挥部成员单位参加的紧急视频会议，相关镇政府（街道办）防汛指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，指挥对防汛抗洪抢险作出部署。      

（3） 县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。      

（4）县防指领导带领有关成员单位负责同志组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。      

（5）根据各镇政府、街道办防汛机构请求，县防办调拨县级防汛物资、县财政局紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时可以请调武警中队支援抗洪抢险工作。      

（6）指挥部各成员单位加强应急值守，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，及时向县防指汇报本部门防汛抗洪抢险情况，气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县防汛办密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报指挥部成员单位。      

（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。      

（8）县防指定时通过新闻媒体发布《汛情通报》，报道汛情、灾情、抢险动态和一线抗洪先进典型。      

（9）有关镇政府（街道办）和指挥部各成员单位根据相关预案，启动相应应急响应，向县防指报告防汛抗洪工作情况。      

（10）依据《中华人民共和国防洪法》，可以宣布进入紧急防汛期。

Ⅰ级应急响应    

当预报延河洪水流量达到Ⅰ级预警级别（红色）时，应急响应的行动：      

（1）县防指及时向相关镇政府、街道办和指挥部各成员单位发布启动Ⅰ级防汛应急响应命令，指挥部各成员单位启动本单位的相应级别应急响应。      

（2）县防指指挥主持召开指挥部成员单位参加的紧急视频会议，相关镇政府（街道办）防汛指挥机构负责人以异地视频方式参加并汇报有关情况，指挥对防汛抗洪抢险作出部署。      

（3） 县防指启动应急响应并将防汛抗洪情况迅速上报县委、县政府和市防指。      

（4）县防指领导带领有关成员单位负责人组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作，根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。      

（5）根据各镇政府、街道办防汛机构请求，县防办调拨县级防汛物资、县财政局紧急下拨防汛补助经费支援抢险。必要时可以请调武警中队支援抗汛抢险工作。      

（6）指挥部各成员单位加强应急值守，坚持24小时值班制度，按照职责分工做好有关工作，及时向县防指汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况，气象局及时监测、分析和预报天气形势，及时向县防指提供精细预报。县防汛办密切监视延河汛情发展变化趋势，及时向县防指提供预测预报信息，同时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报指挥部成员单位。      

（7）县防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态。      

（8）县防指通过新闻媒体发布《汛情通报》，及时报道汛情、灾情、抢险动态和一线抗洪先进典型。      

（9）有关镇政府、街道办和指挥部各成员单位根据相关预案，及时启动相应应急响应，并向县防指报告防汛抗洪工作情况。      

（10）县防指依据《中华人民共和国防洪法》，可以宣布进入紧急防汛期。

应急响应的组织工作    

应急响应期间，各级防汛指挥机构要健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输和上报。

（1）雨水情收集报送。气象局、防汛办要及时准确掌握雨情、水情，定时收集并做好统计分析。      

（2）工程险情登记报送。及时搞好水利工程隐患排查和登记上报，水利防洪工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险，随时掌握重大险情处理情况并写出专题报告，出现重大险情和其他异常情况确需上级支持的，要书面报送工程地点、险情类型、出险原因、存在困难及请求支持的具体事项。      

（3）洪涝灾害统计报送。洪水灾害发生后，各级防汛指挥机构及时用报表、文字等方式上报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抢险动态。      

（4）溃堤垮坝险情报送。所有堤防和水库（水电站、淤地坝）失事。各级防汛指挥机构必须在出事2小时内上报，并及时掌握垮坝失事后群众安全转移、安置以及工程抢护等情况，书面总结工程失事经过，原因和损失情况。      

（5）防汛综合信息报送。各镇政府（街道办）和指挥部各成员单位要及时上报防汛信息，县防指及时汇总并向有关主管部门通报防汛信息，重大汛情、险情和灾情立即报告县委、县政府和市防指。      

指挥和调度    

（1）发生洪水险情后，事发地的防汛指挥机构要启动应急响应并成立现场指挥部，在采取措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。        

（2）事发地防汛指挥机构负责人要迅速到位，分析预测洪水灾害发展趋势和可能造成的危害程度，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制险情发展。      

（3）发生重大灾害时，指挥长要带领工作组赶赴现场指导检查，必要时成立前线指挥部。      

抢险处置    

（1）出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的山洪灾害防御指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即向相关部门通报情况。      

（2）事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。      

（3） 事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；协助政府组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。      

（4）处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位、各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。      

应急人员及群众安全防护    

（1）各类应急工作小组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。抢险应急救生、安全防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨，必要时由从县级防汛物资仓库调拨。      

（2）水库（水电站、淤地坝）大坝、堤防等发生重大险情时，防汛指挥机构和工程管理单位应依据防御洪水预案，迅速发出转移、撤离警报，迅速把下游群众组织转移到安全区域。防汛指挥机构要做好山洪灾害避险工作。      

（3）公安部门对撤离区、安置区和洪水影响区采取警戒管理，严防群众私自返迁造成人员伤亡和新的安全威胁。      

社会力量动员    

（1）各级政府和山洪灾害防御指挥机构根据应急需要，依据相关规定，可以调用防汛机动抢险队、专业应急抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵等社会力量参加抗洪抢险。      

（2）紧急防汛期间，报请县政府发布动员令，组织社会力量参与抗洪救灾。      

信息发布    

洪涝灾害信息发布坚持实事求是、及时准确、积极主动原则。会同县级宣传部门做好抗洪救灾信息发布。新闻媒体发布重大洪水信息须经审核。      

应急响应结束    

当暴雨洪水灾害得到有效控制或汛情得到缓解时，有关镇政府（街道办）应下达指令，宣布结束或降低防汛应急响应级别。      

、应急保障

通信与信息保障    

（1）电信、移动和联通部门有依法保障防汛信息畅通的责任。      

（2） 山洪灾害防御指挥机构应按照以公用通信网为主原则，合理建设防汛专用通信网络，确保指挥信息畅通。水库管理单位必须配备可靠的通信设施。      

（3）山洪灾害防御指挥机构协调当地通信管理部门，按照防汛实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现防汛应急突发事件后，通信部门应立即启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时调用应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供保障。      

（4）紧急情况下，应尽快利用广播、电视、短信、QQ、微信等方式发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。

应急物资保障

物资储备    

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位要储备防汛抢险物资。储备的防汛物资，主要用于解决遭受洪水灾害地区防汛抢险物资不足，重点支持遭受特大洪水灾害地区防汛抢险应急需要。      

县防汛指挥机构设置两个防汛抢险物资储备库，防汛物资品种齐全及数量充足。

物资调拨    

采取先近后远原则，先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛物资。当有多处申请调用防汛抢险物资时，优先保证重点地区防汛抢险物资急需。需要调用县级防汛储备物资时，由有关山洪灾害防御指挥机构提出申请。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时，要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产，必要时通过媒体向社会公开征集。

6.3 应急队伍保障    

包括群众抢险队伍、专业抢险队伍和武警部队是抗洪抢险的重要力量，承担抗洪抢险重任。

交通和电力保障    

交通局负责保证防汛抢险人员、防汛抗洪物资运输、群众安全转移所需的车辆调配。供电分公司负责保障抗洪抢险供电需要和应急救援现场临时供电。

医疗卫生保障    

卫健局负责洪水灾区疾病防治技术指导，组织医疗服务队赴灾区巡医，负责灾区防疫和伤员抢救。

治安保障    

公安部门负责做好洪水灾区治安管理，依法打击破坏防汛设施、干扰防汛抢险工作的违法行为，维护灾区社会秩序，保证防汛抗洪顺利进行。

经费保障    

县财政局必须将当年的防汛经费列入预算，用于物资储备、设备更新维护、信息发布、防抢撤演练等；若遇有重大险情，应及时安排防汛应急资金，支持洪水灾区开展防汛抗洪抢险。

技术保障    

建设防汛指挥系统，形成覆盖全县防汛系统的计算机网络，      

提高信息传输质量和速度。      

（1）完善雨水情信息采集系统，使全县的雨水情信息及时传到县防汛办。      

（2）逐步完善重要流域、水库、淤地坝的洪水预报系统，提高预报精度，延长预见期。      

（3）维护省、市防指与各镇政府（街道办）之间的异地会商系统。      

（4）建立和完善县级预警系统，使接收预警区域人员及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。      

（5）建立防汛抢险专家组，及时会商防汛抢险技术方案。      

6.9 社会动员保障      

（1）汛期各级山洪灾害防御指挥机构应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息，根据洪水灾害发展，各级政府和防汛指挥机构做好动员工作，适时组织社会力量投入抗洪抢险。      

（2） 各级山洪灾害防御指挥机构组成部门在洪水灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，及时解决防汛抢险过程中存在问题，同时充分调动本系统力量，全力支持防汛抢险。      

（3）县、镇政府（街道办）应加强统一领导，组织有关部门、单位，动员全社会力量做好防汛工作，防汛关键时刻，各级政府首长应亲临一线指挥，组织广大干部群众全力抗洪。      

、避险安置与报警    

避险安置点及责任划分    

为了确保县城防洪安全，便于县城防洪应急预案快捷有效实施，按照县城地理环境、人口居住情况和洪水特征及社区划分,在指挥部领导下，由经济发展局、政府办、文旅局、农业农村局、财政局、七里村街道办、教育科技体育局、住建局、七里村采油厂包片负责实施。具体将县城划分为9个片区，每个片区由抢险队和治安队组成。需要转移的人员在包片撤离转移责任人的指导下，按预案规定的指定方向、地点、路线有序的进行人员、财产转移。具体如下：      

第一责任区：焦家岭—杏家沟（包括杏家沟）      

包片责任人：王安军（经发局局长）应急撤离指挥点设在经济发展局。      

1.抢险队：由经发局党委抽调干部组建，人数30人。      

      队  长：王安军（经发局局长）电  话：8613072     手机:13571113102

副队长：赵伯喜（经发局副局长）电  话：8617797     手机:13991793336

2.治安队：由公安局抽调，队员10人。      

队  长：李惠民（公安局政委）      电  话：8351002     手机:13809119044

撤离方向：原王家川采油厂北坡、卷烟厂后山、杏家沟后山、小豆沟山坡、石油公司后山方向撤离。      

安置点：原王家川采油厂宾馆院内。      

安置点负责人：赵伯喜（经发局副局长）      

第二责任区：朱家湾——王家川大桥（雷家滩大桥）      

包片责任人：罗炜杰（政府办主任） 应急撤离指挥点设在政府办公室。      

1.抢险队：由政府机关党委抽调干部组建，人数30人。      

队  长：罗炜杰（政府办主任）    电  话：8612708     手机:13509113213

副队长：李爱祥（民政局局长）    电  话：8612036     手机:18009116677

2.治安队：由公安局抽调队员10人。      

队  长：王治强（公安局副局长）电  话：8351011     手机:13891125630

撤离方向：朱家湾后山、董家芽塬、小南窑沟山坡、翠屏山等高处方向撤离。      

安置点：雷家滩广场。      

安置点负责人：李爱祥（民政局局长）      

第三责任区：杏家沟——西河子沟      

包片责任人：常胜军（文化和旅游局局长） 应急撤离指挥点设在文化和旅游局。      

1.抢险队：由文化和旅游局抽调干部组建，人数30人。      

队  长：常胜军（文化和旅游局局长）电  话：8615313     手机:13991785016

副队长：李建平（文化和旅游局副局长） 电  话：8615917   手机: 13892111872

2.治安队：队员10人，由公安局抽调。      

队  长：刘延斌（公安局纪检书记）  电  话：8351009    手机：13772851999

撤离方向：西河子沟山坡、寨山、毛主席旧居等高处方向撤离。      

安置点：延长县小学（原县中学）。      

安置点负责人：李建平（文化和旅游局副局长）      

第四责任区：西河子沟口——桥沟段      

包片责任人：高斌（农业农村局局长） 应急撤离指挥点设在农业局。      

1.抢险队：由农业农村局抽调干部组建，人数30人。      

队  长：高  斌（农业农村局局长）   电  话：8822670     手机:13892195116

副队长：白新平 (自然资源局局长) 电  话：8616240     手机:15209116999

2.治安队：队员10人，由公安局抽调。      

队  长：杜晓斌（公安局副局长）    电  话：8351006     手机：13909115092

撤离方向：分别向西滩洼、七里村街道办高处方向撤离。      

安置点：延长县第二幼儿园。      

安置点负责人：白新平      

第五责任区：大南窑沟——渠口      

包片责任人：郑凤宏（财政局局长） 应急撤离指挥点设在财政局。      

1.抢险队：由财政局干部组成，人数30人。      

队  长：郑凤宏（财政局局长）    电  话：8612146    手机:18009118088

副队长：张立平（财政局主任科员）   电  话：8612140     手机:13369269768

2.治安队：由公安局抽调，队员10人。      

队  长：高喜军（政工室主任）   电  话：8351012     手机:13909119246

撤离方向：大南窑沟山坡、翠屏山、寺家河口山坡高处方向撤离。      

安置点：槐里坪高级中学。      

安置点负责人：张立平（财政局主任科员）      

第六责任区：渠口——消防队      

包片责任人：孟新良（七里村街道办主任） 应急指挥点设在七里村街道办。      

1.抢险队：由七里村街道办抽调干部组建，人员30人。      

队  长：孟新良（七里村街道办主任）  电  话：8615079   手机:13772853361

副队长：郝菲（七里村街道办副主任）  电  话：8610419    手机:18909119976

2.治安队：由七里村派出所抽调10人。      

队  长：路  鑫（七里村派出所所长）电  话：8822110     手机:13909114002

撤离方向：向渠口山高处、王良沟山高处、郑家湾山撤离。      

安置点：延长县高级中学。      

安置点负责人：郝菲（七里村街道办副主任）      

第七责任区：城区中小学校      

包片责任人：李卫东（教科体局）应急撤离指挥点设在教科体局。      

1.抢险队：由教科体局抽调干部组建，人数30人。      

队  长：李卫东（教科体局局长）     电  话：8613296     手机：13992153188

副队长：陈建军（教科体局副局长）  电  话：8613310     手机：18909110925

2.治安队：由公安局抽调，队员10人。      

队  长：王天涛（公安局副局长）电  话：8351008     手机：13571108555

撤离方向：寨山、西滩洼、寺家河口高处方向撤离。      

安置点：延长县小学（其他中小学师生在就近区域安置点安置）。      

安置点负责人：城区各学校校长、幼儿园园长。      

第八责任区：城区内涝      

包片责任人：高怀应（住建局局长） 应急指挥点设在住建局。      

1.抢险队：由住建局、城管局抽调干部组建，人员30人。      

队  长：高怀应（住建局局长） 电  话：8613078     手机：13892150660

副队长：王卫宾（城管局局长）电  话：8610168     手机：13509117012

2.治安队：由公安局抽调，队员10人。      

队  长：王玉强（公安局副局长）    电  话：8351005     手机：13809115035

负责防御县城内因暴雨或突发事件引起的城市内涝、水浸等灾害，及时上报险情，组织内涝区群众转移，保障人民群众的生命财产安全。      

第九责任区：桥沟——压裂队      

包片责任人：寇明灵（七里村采油厂厂长） 应急指挥点设在七里村采油厂办公楼。      

1.抢险队：由七里村采油厂组建，人员30人。      

队  长：寇明灵（七里村采油厂厂长） 电  话：8625001    手机：13991793336

副队长：薛天飞（七里村采油厂副厂长） 电  话：8616583   手机：13992113959      

2.治安队：由公安局抽调10人。      

队  长：崔志强（公安局副局长）电  话：8351010     手机：13891125631

撤离方向：原七里村压裂队高处、采油厂办公楼北坡、桥沟山、苏家沟高处撤离。      

安置点：七里村采油厂厂部高处。      

安置点负责人：薛天飞（七里村采油厂副厂长）      

7.2    

根据县城地理条件，在防汛指挥部房顶安装一部2200W大功率报警器，在县城辖区安装3部GSM高音喇叭（分别设在农行家属楼楼顶、寨山电视塔、七里村采油厂北山），所有预警系统由指挥中心统一发布命令进行报警，操作人员按照操作规程进行警报信号操作。必要时，由公安部门出动10辆警车分区报警。      

七里村派出所负责西河子沟至压裂队延河两岸。      

城关派出所负责西河子沟至焦家岭延河两岸。      

县交警大队对交通道路实行管制：      

Ⅳ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左岸公路实行交通管制。      

Ⅲ级预警：张义夫子桥至焦家岭延河左岸公路、张义夫子桥至消防队实行交通管制。    

Ⅱ级预警: 张义夫子桥至焦家岭延河左右岸公路实行交通管制。      

Ⅰ级预警; 张义夫子桥至焦家岭延河左右岸公路实行交通管制。      

8、抗洪抢险医疗救护队      

抗洪抢险医疗救治工作在指挥部的统一指挥下，由卫健局具体负责组织实施，抽调20名医护人员组成救护队，担架20个，救护车辆2辆，分两队组织救护。      

第一队：负责影剧院以东及张家园子和雷家滩区医疗救护工作。      

队  长：白东亮（卫健局局长）电  话：8613536     手机：13892123290

副队长：苏世强（中医院副院长）电  话：8612102     手机：18409113777

救护队地址：中医院     值班电话：8612102

第二队：负责影剧院以西及二中和槐里坪的医疗救护工作。      

队  长：胡治军（卫生局副局长）电  话：8614620     手机：13209113018

副队长：秦小军（县医院院长）电  话：8610101     手机：18909115000

救护队地址：县医院     值班电话：8612063

9 附则      

9.1 预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室组织编制与管理，编制完成后报县政府批准执行，报市防汛抗旱总指挥部办公室备案；视情况变化及时修订完善。      

9.2 奖励与责任追究      

本预案一经批准应严格执行，在预案执行过程中能及时启动相应应急方案，避免灾害损失的，应给予一定奖励；若因预案启动不及时，不严格执行预案要求，造成严重后果的，应追究相关人员责任。      

9.3 防洪保安，责任重大，各级、各部门要在县防汛指挥部统一指挥下，夯实责任，服从命令、密切配合、协同作战。各级抢险、治安、救护、应急撤离组织的指挥因外出或其它原因不能到岗的，由副指挥依序代行指挥，对玩忽职守、擅离岗位、行动迟缓、贻误时机，造成国家和人民生命财产损失的，将依据有关法律规定追究相关责任人责任。

9.4 预案解释部门      

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。      

9.5 预案实施时间      

本预案自印发之日起实施。      

长政发〔2020〕6号.docx