各镇人民政府、街道办，县政府各有关部门、单位：
现将《延长县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
延长县人民政府
2020年1月26日
延长县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案
1.总则
1.1 编制目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 阶段划分
1.5 适用范围
2.应急组织管理
3.应对准备
3.1 制订应急预案及方案
3.2 指定定点医院
3.3 妥善做好病例转运
3.4 抗病毒药物和诊断试剂等物资的准备
3.5 其他应急物资和资金准备
3.6 监测与风险评估
3.7 宣传教育
3.8 培训演练
3.9 督导与评估
4.应急响应
4.1 I级应急响应阶段
4.2 Ⅱ级应急响应阶段
4.3 Ⅲ级应急响应阶段
4.4 Ⅳ级应急响应阶段
4.5 应急响应的级别调整与终止
5.恢复评估
5.1总结和评估
5.2恢复社会基本服务
5.3责任与奖惩
6.附则
1总则
1.1编制目的
为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，提高新型冠状病毒感染的肺炎的防治水平和应对能力，及时、有效采取各项防控措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗新型冠状病毒感染的肺炎病例，控制疫情的传播、蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本预案。
1.2工作原则
依法依规、属地管理；完善机制、合理应对；依靠科学、有序有效；公开透明、实事求是。
根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国际卫生条例（2005）》《陕西省突发公共卫生事件应急条例实施办法》《陕西省突发公共卫生事件应急预案》等编制。
1.4阶段划分
依据新型冠状病毒感染的肺炎疫情波及范围和危害程度，将新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对过程划分为三个阶段，即应对准备阶段、应急响应阶段和恢复评估阶段。
1.5适用范围
本预案适用于全县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治、应对、准备及应急处置工作。
2应急组织管理
县上已成立延长县应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，由县卫健局牵头，负责指导和协调全县新型冠状病毒疫情应急响应阶段和恢复评估阶段的防控工作。设立综合组、疫情防控组、医疗救治组、新闻宣传组、交通运输组、市场监管组、社区防控组、治安应急处置组及物资保障组等9个工作组。
各镇人民政府、街道办负责辖区内新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，应急指挥机构及其职责可参照本预案结合实际情况确定。
3应对准备
3.1制定应急预案及方案
县卫健局负责制定总体预案并根据对疾病的认知情况及时调整防控对策，其他各工作组根据职责分工组织制定相应的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案、工作方案和技术规范。
3.2指定定点医院
指定县人民医院为县级新型冠状病毒感染的肺炎定点收治医院，按照“集中收治”原则，将患者转运至定点医院收治，定点医院要根据疫情发展需要，预留一定的专用病房或病区，准备接收新型冠状病毒感染的肺炎病例。
3.3妥善做好病例转运
由县人民医院负责新型冠状病毒感染的肺炎病例及疑似病例的转运工作。要做好人员、车辆、设备、设施、药品和防护物品等准备，做到专车转运，规范洗消，车上工作人员按规定做好防护。医疗机构和急救站要做好病例转运交接记录，并及时报县卫健局。
3.4抗病毒药物的准备
综合组、医疗救治组负责组织开展应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情所需抗病毒药物的需求评估，提出需求建议；制定药物使用策略与方案;同时加强对中医药预防、治疗药物的研发。
3.5其他应急物资和资金准备
医疗救治组、疫情防控组根据防控工作的需要及时提出需要储备的药品、消杀用品等应急物资品目，要求有关医疗卫生单位进行储备。后勤保障组根据各工作组提出的资金需求及时向财政部门申请，安排落实疫情监测，疫情控制、实验室检测、病人救治、病例和密切接触者管理检验检疫、感染者遗体处理，人员培训、宣传教育等应急工作必需的资金。
3.6监测与风险评估
疫情防控组、医疗救治组负责健全覆盖全县的新型冠状病毒感染的肺炎疫情监测网络，完善监测工作方案，加强实验室建设，开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情检测工作。
监测中发现异常情况，要及时组织专家开展风险评估，根据疫情形势，调整监测及应对策略和措施。
3.7宣传教育
新闻宣传组负责会同相关部门制定新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间宣传报道和舆论引导方案，指导相关部门做好信息发布、宣传教育等工作。为开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急知识普及工作提供技术支持。
3.8培训演练
各相关工作组适时组织应急演练并指导各部门开展培训和演练，增强应急意识，提高应急技术水平。
3.9督导与评估
各工作组根据职责分工，开展本系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的自我评估与检查，视情况派出工作组进行督导。县人民政府按照上述疫情防控工作要求，做好本行政区域各项应对准备工作。
4应急响应
I级和Ⅱ级应急响应的主要目标是减轻新型冠状病毒感染的肺炎疫情对公众健康和社会经济造成的危害,Ⅲ级和Ⅳ级应急响应的主要目标是将新型冠状病毒感染的肺炎疫情遏制在有限范围内或者延缓其传播。
4.1 I级应急响应阶段
4.1.1启动条件
（1）本县范围内发现本地新型冠状病毒感染的肺炎的实验室确诊病例,并在人群中出现新型冠状病毒疫情扩散。
（1）国家、省、市宣布全国、全省、全市进入I级响应。
4.1.2应急响应措施
在Ⅱ级应急响应的基础上,强化社会面应急措施和物资保障,减轻疫情危害,同时加强以下应急响应措施:
（1）应急监测与风险评估。医疗救治组、防控技术指导组、救治专家组、疫情防控组要组织医疗卫生单位重点监测病症临床严重性变化，开展住院病例、重症病例、死亡病例监测和人群免疫水平调查。
（2）医疗救治组。医疗救治组持续评估医疗负荷,及时调配医疗卫生资源,完善对口支援机制,实行病例分类诊治与管理,加强重症病例救治。
（3）社会措施。协调有关部门密切关注疫情动态和社会动态,及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件,维护社会稳定。县人民政府将疫情防控列入各部门的重点工作,开展积极有效的社会动员,全面落实社会防控措施,维护正常的社会生产生活秩序。
4.2 Ⅱ级应急响应阶段
4.2.1启动条件
（1）本县范围内发现输入性确诊病例1例以上；或本地新型冠状病毒感染的肺炎的实验室确诊病例,并出现新型冠状病毒感染的肺炎在人群中扩散的趋势。
（2）国家、省、市宣布全国、全省、全市进入Ⅱ级响应。
符合上述条件之一的,根据风险评估结果,报请县人民政府批准,启动全县Ⅱ级应急响应,必要时成立县级指挥部。
4.2.2应急响应措施
在Ⅲ级应急响应的基础上,加强以下应急响应措施:
（1）应急监测与风险评估。医疗救治组、防控技术指导组、疫情防控组加强疫情发展趋势研判和风险评估,协调县教科体局对学校、托幼机构开展因病缺课监测,机关企事业单位开展因病缺勤监测。
（2）医疗救治组。医疗救治组集中优势医疗资源,加强重症救治,降低病死率;根据医疗卫生资源评估结果和防控工作需要,合理部署和调配医疗卫生资源;必要时,建立对口支援机制,做好大规模救治患者的准备;在疫情防控和医疗救治工作中,充分发挥中医药作用。综合组协调有关部门充分发挥医保和城乡医疗救助等医疗保障制度的作用,保障贫困人口获得必要的医疗救治服务。必要时,经县人民政府批准依法征用社会场所作为临时医疗救治点。
（3）抗病毒药物使用。医疗救治组、救治专家组完善抗病毒药物使用策略。保障组负责落实抗病毒药物的采购、储备、调运等有关经费和工作。
（4）物资储备。根据疫情形势变化,县疫情防控工作领导小组组织开展应急物资的需求评估；保障组根据需求评估情况落实应急物资的生产、储备和调运。
（5）社会措施。在疫情暴发和流行地区,各镇人民政府、街道办依法采取停工停课、限制集会等强制性控制措施;保证关键部门、关键供应；优先保证防控物资运输;加强市场监督管理,维护市场秩序,保持物价基本稳定。
4.3Ⅲ级应急响应阶段
4.3.1启动条件
（1）本县范围内发现输入性新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例,且未出现本地感染病例。
（2）国家、省、市宣布全国、全省、全市进入Ⅲ级响应。
符合上述条件之一的,县卫健局根据风险评估结果,或按照省、市卫健委要求,发布预警信息。报请县政府批准启动Ⅲ级应急响应。
4.3.2应急响应措施
在Ⅳ级应急响应的基础上,加强以下应急响应措施:
（1）建立每日例会制度,召集各工作组会商疫情,调整完善防控策略和措施;负责省卫健委、市委、市政府的信息上报;收集、整理各组工作信息,每日上报有关领导,为做好疫情防控工作提供工作支撑,督办重要工作落实。
（2）应急监测与风险评估。疫情防控组加强对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的监测工作，救治专家组组织分析疫情发展趋势,强化疾病危害程度研判和风险评估,提出防控建议。
（3）医疗救治组。医疗救治组、防控技术指导组和定点医疗机构加强对病人救治和转运等工作,开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情暴发流行应对工作的医疗卫生资源评估,做好技术、人员和物资储备。
（4）加强抗病毒药物储备,医疗救治组、救治专家组完善抗病毒药物使用策略。综合组和后勤保障组修改抗病毒药物的应急储备方案,并组织实施。
（5）出入境检验检疫。明确相关防控工作规定,采取相应的防控措施,加强检疫查验。
（6）其他措施。领导小组指导做好医疗机构、学校、养老机构、农贸市场等重点场所的疫情防控工作。综合组协调有关部门加强车站等旅客聚集场所和交通工具疫情防控工作。
4.4 Ⅳ级应急响应阶段
4.4.1启动条件
（1）本县范围内发现疑似新型冠状病毒感染的肺炎病例疫情。
（2）国家、省、市宣布全国、全省、全市进入Ⅳ级响应。
符合上述条件之一的，县卫健局根据风险评估结果，或按照市卫健委要求，发布预警信息，报请县政府批准启动Ⅳ级应急响应。
4.4.2应急响应措施
在应对准备阶段的基础上，领导小组各工作组加强以下应急响应措施：
（1）应急监测与风险评估。各级医疗卫生机构加强常规疫情、流感样病例、不明原因肺炎病例的监测。全县实行新型冠状病毒感染的肺炎病例日报告、零报告制度。
（2）出入境检验检疫。县公安局、交通局对来自疫情发生地区的人员和物资加强检验检疫工作，及时发现、报告和移交可疑病例，及时发现、报告和处置受污染物资。
（3）医疗救治。县卫健局落实定点医院，做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障工作和院内感染控制工作的准备。
（4）病例及其密切接触者管理。县人民政府落实隔离和医学观察场所，做好开展病例及其密切接触者的追踪和管理，为病例和医学观察对象提供生活保障的准备。
（5）应急培训。卫生健康、农业农村、林业、市场监管等部门针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情开展相关应急技术培训，提高应对能力。
（6）抗病毒药物和诊断试剂等物资的储备。综合组协调相关部门负责组织对药物、器械等应急救援物资的储备计划进行评估，提出储备需求。
（7）宣传教育与风险沟通。按照国家、省、市卫健委相关规定，县卫健局报请县政府批准发布事件相关信息，宣传教育组按照职责积极开展针对性的健康教育、新闻宣传和风险沟通，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。
（8）其他措施。若新型冠状病毒可能来自某种动物宿主，由综合组协调县农业农村局、林业局、市场监管局等部门按照职责分工，加强对宿主动物及买卖品交易、农贸市场等相关场所的监测和管理。
4.5应急响应级别的调整与终止
根据疫情发展变化和防控实际,延长县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组组织专家对疫情形势进行研判，适时完善防控策略和措施，及时调整应急响应级别或终止应急响应。
5恢复评估
根据专家组的评估建议或延安市疫情联防联控工作领导小组宣布全市进入恢复评估阶段，我县转入恢复评估阶段。
5.1总结和评估
县人民政府、卫健局做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情应对的总结和自评工作。
5.2恢复社会基本服务
县人民政府组织相关部门制定相关计划和工作方案，恢复社会正常生产生活秩序。
5.3责任与奖惩
根据有关规定，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。
对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员按照规定给予相应的补助和抚恤，对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行合理补偿。
6附则
6.1县卫健局根据国家有关法律、法规变化及对新型冠状病毒感染的肺炎疫情认知情况的深入、国家卫健委指令、预案实施评估结果以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况，及时组织修订本预案。
6.2本预案自发布之日起实施。
6.3本预案由县卫健局负责解释。
