市政府法制办：
2018年，在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的有力指导下，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，以深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《延安市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》为重点，有序推进法治政府建设各项工作的落实。现将我县2018年法治政府建设工作报告如下：
一、周密部署，落实法治政府建设责任
县委、县政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设与其它重点工作同部署、同落实、同考核。制定印发了《延长县2018年法治政府建设工作要点》，对全年法治政府建设各项工作进行了部署。按照省市法治政府建设文件会议精神，对推进法治政府建设的重点任务作了分解落实，确保到2020年如期实现法治政府建设目标。
二、依法履职，不断推进行政审批制度改革
（一）扎实推进行政审批制度改革。按照“三级四同”审批事项目录，全县共有行政审批事项238项，涉及22个部门单位。除国土、公安部门审批事项不划转外，其余部门单位行政审批事项全部划转到县审批局承担。并完成238项审批事项网上录入和发布工作，并按照项目交通、城市建设、市场管理、农林水牧、社会事业等五类将要划转的174项审批事项进行了编组设置。按照《延安市“互联网+政务服务”平台建设推进方案》文件要求，我县完成县、镇、村（社区）事项上线运行，全县8个镇（街道）已全部完成平台建设联网工作，共录入发布服务事项56项；城区4个社区已完成联网工作，159个行政村实现互联网全覆盖。
（二）完善以清单为主体的权力运行体系。为了加快转变政府职能，强化对权力运行的制约和监督，全面厘清并科学配置行政权力，推进行政权力公开规范运行，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，我县建成县镇二级政府权力清单和责任清单事项运行平台，并实行增减调整动态管理，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，实现了政府职能的转变，为法治政府建设提供了保障。全县共保留行政职权3626项（其中行政许可226项、行政处罚2676项、行政强制178项、行政征收41项、行政给付12项、行政检查215项、行政确认40项、行政奖励48项、行政裁决5项，其他类别行政职权195项），保留公共服务事项67项。保留的行政职权在政府门户网站予以公布，并全部导入“陕西省权责清单统一发布平台”。
（三）加强事中事后监管。按照省市统一部署，我县印发了《延长县人民政府办公室关于做好部门“双随机、一公开”事项清单梳理编制工作的通知》，建立了县直部门随机抽查事项清单、抽查事项市场主体名录库和执法人员名录库，汇总梳理出22个部门单位的随机抽查事项168项。各部门在行政执法检查中，采取摇号的办法，随机确定抽查市场主体和事项，随机抽取执法人员，抽查结果全部通过信用公示平台予以公示。
（四）扎实推进商事制度改革。今年，不断优化网上办事功能，积极推行网上申报、预审、核准，全面实现电子营业执照和企业注册全程电子化。
（五）推进收费清理改革工作。我县建立了行政事业收费清单制度，公开行政事业性收费目录清单，并实行动态管理。
三、严格标准，全面改革规范性文件审查备案工作
（一）坚持实施规范性文件“三统一”制度。继续在全县推行规范性文件“三统一”制度。今年，由县政府工作部门负责起草，经法制办合法性审查的规范性文件共5件，已经县政府常务会议研究同意并公布实施的规范性文件共3件。
（二）严格政府规范性文件制定审核程序和备案审查管理制度。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证会等方式广泛听取社会各界意见。同时，着力完善规范性文件备案审查管理制度，做到“有件必备”；审查时一旦发现有违法或不当的规范性文件，及时予以纠正，做到“有错必纠”。
（三）建立规范性文件清理长效机制。今年，印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》（长政办发〔2018〕19号）文件，重点对制约新产业新业态发展；妨碍市场统一和公平竞争；与国家对外开放大方向和大原则不符；不适应优化营商环境的规定；有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定；涉及军队又涉及地方事项，与贯彻军民融合发展思想不符的规范性文件进行了清理。省政府215号令对部分省政府规章予以废止，我县印发了（长政发〔2018〕26号）文件，对以省政府215号令废止的规章为依据起草制发的规范性文件进行了清理废止工作。制定了规范性文件定期清理制度，并将规范性文件清理纳入制度化、常态化、法制化管理，形成规范性文件的良性动态清理机制。
四、完善制度，扎实推进依法科学民主决策
（一）建立重大行政决策制度，提高科学决策。制定了《延长县人民政府工作规则》、《延长县人民政府重大行政决策制度》，规范了县政府重大行政决策行为，健全和完善了重大行政决策的程序机制、提高了县政府依法决策、科学决策和民主决策的质量和水平。
（二）推行政府法律顾问制度，确保政府决策合法性。今年，县政府全面推行建立政府法律顾问制度，截至目前，全县各镇政府、各工作部门、单位建立以政府法制机构人员为主体、法学专家和执业律师参加的法律顾问团（组），各法律顾问团（组）积极参与全县重大决策、重点项目建设，土地征收补偿、棚改等方面工作，为政府运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，维护稳定提供了有力保障，促进了政府科学、民主、合法决策，规范了政府行为，有效推进了法治政府建设。
五、强化监督，强力推进规范公正文明执法
（一）全面落实行政执法责任制。全力推进执法体制改革，动态管理执法依据和岗位责任，根据法律法规规章的立、改、废和政府机构改革情况及时调整行政执法依据，并向社会公示。
（二）加强行政执法队伍建设。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法工作。对全县行政执法人员实行有计划的日常全员执法业务培训和考试。今年共办理行政执法证148人。
（三）全面推行行政执法公示制度。持续深化行政执法公示制度，各行政执法部门依法、有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息，推进了行政执法公开和行政执法的透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高了行政执法效率和水平，有效提升了行政执法的公信力和透明度。
（四）建立行政执法全过程记录制度。全面推行行政执法全过程记录制度，让执法权在阳光下规范运行。通过建立行政执法全过程记录制度，切实加强了对行政执法人员的监督，有效约束了行政执法人员的行为，增强了行政执法的透明度。
（五）依法规范行使行政处罚自由裁量权。制定了《延长县关于进一步规范行政处罚自由裁量权的意见》，按照法制统一、过罚相当的原则，全县各执法部门将本部门行政处罚自由裁量权基准印制成册，保证行政执法人员人手一册，并组织进行了专门培训。
（六）开展行政执法案卷评查工作。按照《陕西省依法行政监督办法》要求，印发了《关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》，由县政府统一组织实施，采取自查和抽查相结合的方式，对全县2018年度行政执法机关的行政处罚案卷进行了评查，对评查结果进行通报，并督促进行了整改。
（七）强化行政复议工作，依法化解社会矛盾纠纷。今年，对行政复议委员会委员进行了调整和加强，委员由以前的9名增加至11名。调整后的委员构成更趋于专业化、多元化、社会化，确保了案件审理的质量。行政复议委员会推广运用听证的审理方式，对疑难、复杂的行政复议案件，采取召开案件审理会议，充分听取采纳专家学者的意见、建议，从而使我县行政复议案件的办案质量大幅提升，当事人在审理的每起行政复议案件中都能感到“公平正义”。2018年，县政府共受理行政复议案件3起，审结3起，涉及公安、国土、食药安全。
（八）加强人民调解和行政调解工作。积极吸纳社会组织和民间团体参与人民调解工作，发挥村委会、居委会在人民群众中的巨大影响力，建立人民调解组织网络全覆盖，促进矛盾纠纷调解。推进建立以政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善了人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系。
六、加强宣传，为法治政府建设营造浓厚氛围
（一）履行普法职能，深入开展法治宣传。积极开展丰富多彩的宣传活动。宣传党的十九大精神，在全县公民中重点开展宪法学习宣传。开展了法律宣传进农村、进学校、进社区、进企业等一系列活动。对特殊群众，开展送法上门活动。通过法律宣传教育，增强了村民的自治能力和维权意识；各校师生达到了预防犯罪和自我保护的能力；全县居民法律意识明显提高，社区治安明显好转，邻里关系融洽，居民安居乐业；各企业管理层依法管理的意识明显提升，员工更加团结，为延长县经济发展做出了新的业绩。
（二）坚持政府常务会议学法用法制度。继续坚持县政府常务会会前集体学法制度，重点学习与政府行使职能、促进经济社会快速发展相关的法律、法规、规章，明确了学习时限与任务，并将政府常务会会前集体学法制度化、常态化。通过会前学法，切实增强了全体领导干部的法治理念和用法治思维、法治手段推动工作的新局面，在领导干部中形成“人人学法用法”的良好氛围
我县法治政府建设各项工作虽然取得了一定的成绩，形成了依法行政、严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围，但也存在一些困难和问题。一是全县法治政府创建工作水平不均衡，单位之间的差距较大；二是仍有部分行政机关工作人员特别是少数领导干部对法治政府创建工作重视不够；三是部分行政执法人员的执法水平有待提高，对执法依据的掌握和应用不到位、行政处罚程序不够规范。下一步，我县将按照习近平总书记对依法行政、建设法治政府工作提出的新思想、新要求及市政府和市委法制办的要求，精准发力，补齐短板，推进我县法治政府建设工作再上新台阶。
延长县人民政府
2018年12月24日
