延长县十九届人大
四次会议文件（13）
政 府 工 作 报 告
2025年5月14日在延长县第十九届人民代表大会第四次会议上
延长县人民政府代县长 赵 伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，持续深化拓展“三个年”活动，认真落实县委“六个坚持不懈”工作安排，全力以赴抓经济、促发展、保民生、防风险，攻坚克难，埋头苦干，推动全县经济社会高质量发展迈上新台阶。全年实现地区生产总值87.1亿元、增长5.4%，固定资产投资26.9亿元、增长12.8%，社会消费品零售总额10.9亿元、增长7.5%，地方财政收入1.56亿元、增长11.7%，城乡居民人均可支配收入分别达到43242元、16142元，增长3.9%、7.4%。
（一）坚持把稳增长摆在突出位置，高质量发展基础不断夯实。突出粮食安全“国之大者”，新建和改造高标准农田2.3万亩，复耕复种撂荒地3200亩，打造“提单产”示范基地2400亩，粮食播种面积14.3万亩、产量4.7万吨，超额完成市上下达任务。紧扣苹果高质量发展先行区建设，改造老化果园9130亩，新建防雹网5000亩，创建示范果园25个，打造县级核心区12个，实施苹果“保险+期货+订单收购+交割”试点项目，苹果产量达到42.5万吨、产值达到23.1亿元，分别增长5.8%、3.6%。聚焦特色产业提质增量，新建日光温室大棚300亩，栽植“胜利百号”老品种红薯1万亩，建成鲜食玉米种植基地1500亩，投产食用菌400万棒。延长县种养循环农村产业融合发展示范园通过省级认定。实现一产增加值19.7亿元、增长3.9%。落实经济运行“日监测、周调度”和重点企业包抓遍访工作机制，加强油气化工企业生产环境保障、要素配置、纾困解难，全年生产原油47.8万吨、聚四氢呋喃2.7万吨、乙二醇4.6万吨、发电量3.6亿千瓦时，分别增长5.5%、41.9%、6.7%、4.9%；生产1,4丁二醇5.2万吨、氦气10.2万标方、净化天然气15.5亿方、液化天然气21.4万吨，分别下降0.1%、5.4%、0.2%、1.5%，规上工业增加值增长6.2%。围绕“中国石油历史名城、特色美食陕北名城”定位，加快推进延长石油工业文化遗址修复保护项目，成功举办延长烤肉区域公用品牌战略发布会，延长烤肉孵化基地建成投用，延长文化馆入选延安市首批中小学生研学实践教育基地名单，中超利永延长紫砂、“后九天”高粱酒等地域产品先后精彩亮相第三十一届杨凌农高会、陕酒进香港等大型展会平台，圆满承办市第二十一届门球健身大会，全年接待游客15.5万人次、增长11%，旅游综合收入9000万元、增长8%。加力推进消费品以旧换新，累计发放补贴资金111万元，拉动消费521万元。实现三产增加值33.3亿元、增长4.4%。
（二）坚持把项目建设作为第一抓手，高质量发展支撑更加有力。深化高质量项目推进年活动，坚持“六个一批”动态管理，落实周“解扣”“双包联”“一项目一专班”等工作机制，破解项目建设难点堵点问题81个，全年实施县级重点项目38个，其中市级重点项目12个，分别完成投资35.9亿元、18.8亿元，完成率达到91%、105%；社会投资、产业和制造业项目投资分别增长8.1%、36.5%和21.5%。争取中央预算内、国债、地方政府专项债券“三类资金”1.5亿元，果酒、果汁等一批产业类项目相继建成并进行设备调试，机械厂周边老旧小区改造、城区排水防涝、实验小学校舍维修改造等一批民生项目全面建成，刘家河水环境综合治理、新能源汽车充电桩等一批基础设施项目加快推进。坚持党政“一把手”轮流带队招商，先后赴北京、上海、宿迁、宜兴等地对接洽谈，完成省际实际使用资金11.4亿元，达到目标任务的114%，外资利用实现“零”突破。
（三）坚持把改革创新作为根本动力，高质量发展动力显著增强。严格落实“五集五区”园区建设要求，出台支持工业园区发展17条硬措施，加快“管委会+公司”模式推广运行和园区规划修编，新增规划用地2000余亩，收储土地1000亩，启动实施引黄供水、污水处理、固废填埋、防洪设施等配套基础设施项目，园区功能不断完善。新增入园企业2家，总数达到36家。全年实现园区总产值48.2亿元、增长8%，贡献税收3570.3万元、增长10.5%。在全省重点建设县域工业集中区争先进位考核中排名第2位，被省工信厅通报表扬。推行民营企业生产经营“周解难”“月恳谈”机制，扎实开展遍访“五上”企业活动，解决涉企难题9个，兑现奖补资金275万元，清欠账款2979万元，净增“五上”企业7户，新增市场主体1269户，总量达到11394户，民营经济增加值占地区生产总值比重达到32.8%。深化拓展营商环境突破年活动，医药费用报销、水电气网联合报装、企业信息变更等一批高效办成一件事落地见效，梳理发布行政备案事项277项，编制行政许可事项667项，下放行政执法权111项，企业开办注销申请材料大幅压减，营商环境满意度持续提升。
（四）坚持把城乡融合作为基础工程，高质量发展质效持续提升。深入推进城市更新，机械厂老旧小区一期改造、张义夫子管网延伸、官井路建设及城东社区基础设施提升等项目全面完工，维修及铺设各类管网17.7公里，改造城郊道路4.4公里、人行道及路面12万平方米，全民健身运动中心建成投用，官井壹号“保交楼”任务圆满完成。积极学习运用“千万工程”经验，回收利用废弃农膜806吨，新建农村户厕650座，新建改造农村供水设施19处，现有30处300眼直饮水窖全面落实净化措施，整合捆绑各类资金2540万元，打造杨家湾村、多海村2个市级重点村和董家芽塬村、雷家村、下盘石村、张家滩村4个省级示范村，阿青村、郭旗村、中村、岭上村、尚罗村5个示范村通过省级评估验收。大力实施农村集体经济“消薄培强”行动，新增村集体经济收入50万元以上的村2个，全年农村集体经济收入达到3950万元、增长9.4%。
（五）坚持把生态安全作为重要屏障，高质量发展底色更加鲜明。始终把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，严厉打击违法放牧乱象，沿黄防护林提质增效、国家“双重”等生态建设项目全面完工，完成营造林16万亩，治理水土流失面积65平方公里，重点生态工程项目投资增长率达到247%。扎实开展河道“清四乱”行动，治理河道岸线139公里，规范设置入河排污口201个，清理整改延河小水电站4座，污水资源化利用提标升级，寺滩国控断面水质同比改善5.4%。持续加强大气污染防治，拆改燃煤锅炉12台，淘汰超标排放车辆192辆，完成率106.7%，城区空气质量优良天数较上年度增加17天。深入推进绿色低碳转型，建成无刺花椒试验示范基地2450亩、连翘良种栽培试验示范基地800亩，稳步推进林业碳汇项目，单位GDP二氧化碳排放量同比降低22.1%。
（六）坚持把民生保障作为重大任务，高质量发展成色更加浓厚。优化提升“四色管理”防返贫和“十个一批”促增收机制，落实产业发展小额贷款967万元，争取东西部协作、中省定点帮扶资金4462万元，实施项目53个，完成消费帮扶9952万元，脱贫人口人均收入增长13.6%，高于全县农村居民人均可支配收入增幅6.2个百分点。积极拓展群众“家门口”就业，轮换公益性岗位1143个，总量达到2025个，新增城镇就业830人，发放创业贷款1839万元。启动紧密型县域医共体建设，县中医院康复科成功创建为市级重点专科，城镇远程心电系统、影像系统建成投用。持续优化高质量教育供给，完成职教中心、实验小学校舍改造，依托延长烤肉、宜兴紫砂地域品牌，积极开辟职业教育新路径，学生技能大赛获奖率在全市名列前茅，高考本科上线率达到80.1%，创5年来最好成绩。扎实推进社保扩面征缴，城乡居民医保参保率达到97.9%，认真落实“周解忧”“融救助”机制，一批事关群众切身利益问题得到有效解决。此外，城市燃气管道老化更新改造、西河子沟农贸市场附属工程、东征文化主题公园、机械厂周边老旧小区改造、河滨健身公园、便民“移动医院”、实验小学校舍维修改造、苹果产业防灾减灾体系建设、苹果产业提质增效、烟雾沟水源保护地规范化建设及流域治理“民生十件实事”顺利完成。
（七）坚持把安全发展作为底线任务，高质量发展底板更加牢固。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持安全生产“四季工作法”，常态化开展道路交通、危险化学品、城市消防、森林防火、城镇燃气、特种设备等重点领域督导检查，安全生产四项指标实现“两平两降”。积极稳妥化解政府隐性债务，严格落实农民工工资支付制度。深入推进信访工作法治化，信访总量同比下降5.5%，到市赴省进京访分别下降27%、57%、45%。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击新型电信诈骗等违法犯罪行为，追回电信诈骗资金113万元，刑事、治安案件分别下降32.8%、5.6%，连续两年荣获“省级平安县”并被授予“平安铜鼎”。完善旱涝急转、旱涝交替灾害叫应机制，全力开展抗旱救灾和暴雨防范，有效保障了群众生命财产安全。
国防动员、优抚安置、统计、审计、地方志、民族宗教、消防救援、妇女儿童、工会、残疾人和社会救助等工作都取得了新进步。
同时，我们坚持把自身建设作为根本保障，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实县政府党组“第一议题”制度，以钉钉子精神推动“国之大者”和县委工作要求落地落实。认真执行新修订的《县政府工作规则》，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按时办复人大代表建议40件、政协委员提案51件。优化调整政府议事协调机构4个，撤销52个，县政府系统主要领导出庭应诉率100%，胜诉率83%以上。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展党纪学习教育，严格落实整治形式主义为基层减负“21条硬措施”，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实，大力弘扬“四下基层”优良传统，驰而不息纠治“怠、虚、粗、拖”等形式主义官僚主义作风顽疾，不断强化闭环管理和督查问效，政府系统办事效率、服务效能、治理效果进一步提升。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大常委会、县政协倾力支持的结果，是全县上下锐意进取、奋力拼搏的结果，凝结着大家的心血、智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持延长发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：稳增长压力仍然较大，社会投资拉动效果不明显，产业结构调整、新旧动能转换亟需加快；财政收支矛盾突出，可用财力与资金需求存在较大差距，“三保”压力依然较大；生态文明建设还有短板，城乡协调发展水平还不够高，民生保障与群众期盼仍有差距；政府行政效能仍需提高，一些干部工作标准、斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面贯彻中央经济工作会议精神和省、市相关会议部署要求，聚焦经济建设这个中心工作和高质量发展这一首要任务，以持续深化拓展“三个年”活动为总抓手，围绕省委确定的“八场硬仗”和省政府部署的九方面重点工作、市委“12345”年度工作安排以及县委年度具体部署，全面对接、主动承接、细化实化各项目标任务，全力抓好稳增长、兴产业、上项目、强招引、惠民生、守底线等各项工作，下大气力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。
全县发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方财政收入增长5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%和6.7%以上。
实现上述目标，我们要做到“三个坚持”：一是坚持稳中求进、以进促稳。完整准确全面学习贯彻习近平经济思想，坚决落实“五个必须统筹好”，把稳增长摆在更加突出的位置，运用系统观念、科学方法调结构、促改革、惠民生，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。二是坚持用好机制、狠抓落实。一以贯之用足用好领导挂帅推进重点工作、重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”、服务群众周“解忧”等机制，紧盯重点任务精准发力，以钉钉子精神抓落实出成效，更加奋发有为推动高质量发展现代化建设不断取得新进展新突破。三是坚持守牢底线、防范风险。把底线思维、极限思维和红线意识贯穿政府工作全过程，聚焦安全生产、生态环境、耕地保护、债务风险等关键领域，标本兼治、靶向发力，打好风险隐患化解先手棋、主动仗，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
在一季度实现“开门稳”的基础上，重点做好以下七方面工作：
（一）坚定不移强链条、促转型，在构建现代化产业体系上聚势增效
——以“土特产”延链强链做大特色农业。聚焦延安苹果高质量发展先行区建设，深入实施“五大工程”，积极构建“四大体系”，布局建设一批具有示范引领作用的苹果提质增效示范基地，挖改低质低效果园2000亩，新增冰雹线防雹网7000亩，增设果园智慧气象监测设施14套，扩大苹果“保险+期货”和政策性保险参保规模，借助延安苹果品牌升级宣传三年行动，持续提升延安苹果延长产地知名度，力争苹果产量达到44.7万吨以上、鲜果产值达到24.4亿元以上。建成陈旗村棚栽产业示范园区，通过改土壤、增温度、补光照、优品种，加快以西甜瓜为主的棚栽农特产品提质增效，推动“胜利百号”老品种红薯提质量、创品牌，投产食用菌400万棒，实施好小杂粮产业集群建设，发展鲜食玉米3000亩，试点探索鲜食玉米和秋菜“两季”生产模式，支持枣油桃、吊干杏等小众产业多元化发展。推动果汁、果酒等重点延链项目尽快投产，最大限度释放鲜食玉米加工厂产能，实现一产增加值增速3.9％以上。
——以“稳控转”贯通上下游做强能源化工。积极融入全市现代能源经济示范区建设，推动现代能源化工产业集群建设，持续稳油、增气、兴电促转化，加快杨家湾LNG储罐搬迁项目配套堤防工程建设，强化油气企业生产要素和环境保障，推动原油及液化天然气、净化天然气等主要工业产品扩产上量，1,4丁二醇、乙二醇、聚四氢呋喃等产品延链补链深加工，保障交口150兆瓦风电、智能耐辐照电缆满负荷运行，加快推进黑家堡、张家滩分布式光伏发电项目建设，力争年发电量达到6亿千瓦时。积极创造条件，加快境内煤层气、新能源开发。确保规模以上工业增加值增长6.5%以上。
——以“扬挖补”内培外宣做活文旅消费。积极融入延安文旅大环线，列出时间表、画出路线图，加快石油工业文化遗址、东征会议旧址保护利用等项目建设步伐。加强延长烤肉区域公用品牌建设推广，借助烤肉大师全国邀请赛乘势效应，全力挖掘以延长烤肉为主的特色美食经济潜力。坚持把“两新”政策融入提振消费专项行动，承接落实国家、省市一揽子促消费措施，推动汽车、家电家装、电子产品等消费稳定增长。加快推进西河子沟、朱家湾农贸市场运营，鼓励有条件的镇村开展乡村旅游活动，活跃乡镇集市，深化快递进村，持续优化消费环境，不断营造能消费、敢消费、愿消费的环境氛围。
（二）坚定不移抓项目、扩投资，在筑牢高质量发展硬支撑上聚势增效
——精细谋划抓争取。学深悟透用实中央、省市一揽子增量政策，以“两重”“两新”为牵引，围绕城市更新、生态环保、乡村振兴等策划包装一批补短板、强弱项、提质量的重点项目，提高项目谋划转储备率，确保社会资本、产业、制造业项目投资总量和年度投资量均增长10%以上，储备项目数量和投资规模保持在开工项目的3倍以上。强化苹果多酚、纸箱厂等15个重点在谈项目跟踪服务。紧紧围绕中央和省市重大战略部署，聚焦基础设施、产业升级、公共服务、民生改善等重点领域，加快项目谋划遴选和对接争取，力争一批标志性、引领性项目纳入中央和省市“十五五”盘子并落地实施。
——转变方式强招引。坚持党政领导带头招、部门单位主动招、社会力量全员招，借助市驻外招商联络处、东西部协作、中省定点帮扶等平台，围绕农特产品深加工、油气精细化工、特色文旅等领域，发挥县域内油田气化工科技有限公司和中国供销集团延长果业有限责任公司等链主企业优势，细化招商图谱清单，按图索骥精准谋划上下游配套关联产业，健全服务保障机制，努力引进一批“链主型”企业和行业头部企业，签约落地一批牵引带动力强的优质项目，全年招商引资项目签约率、落地率、资金到位率分别增长10%以上。
——质效并重快建设。严格落实重点项目周“解扣”机制，推行“全生命周期”包抓责任制，分类制定招商引资、社会资本、政府投资项目推进“时间表”“路线图”，县财政列支不低于5000万元用于保障项目前期和配套建设，全力保障项目建设高效推进。全年实施重点项目42个、总投资42.8亿元，计划完成年度投资37.9亿元。在目前全县重点项目开工71.4％，市级重点项目开工85.7％的基础上，全力推进机械厂延河大桥改建工程、城区老旧小区改造、乡镇小学维修改造等剩余12个项目按期开工建设，全年固定资产投资增长8.5％。同时，加强项目申报、实施、建设、资金支付等全环节、全过程闭环管理，确保项目符合国家政策要求，确保资金使用合理合规，确保工程保质保量完成。
（三）坚定不移抓改革、优环境，在释放发展活力上聚势增效
——提升产业园区质效。坚持把产业园区作为县域经济发展的“主阵地、主战场”，严格落实“五集五区”要求，加快园区总体规划修编和“管委会+公司”机制运行，扎实推进园区内护眼灯、100万立方固废填埋场项目建设。持续健全完善园区基础设施和公共服务功能，充分运用和发挥黑家堡镇杨家湾村等园区内项目所在临近镇村停车场、宾馆、餐饮门店等生活服务设施作用，实现功能共享、融合发展。推行工业项目“标准地”供应，加快盘活闲置低效土地和僵尸企业“腾笼换鸟”，积极推进与宜兴市“飞地园区”共建。借助中国供销集团延长果业有限责任公司链主企业优势，努力打造“园中园”，为建设新质工业园区打下扎实基础。力争新增入园企业2家以上，实现园区总产值50亿元以上。
——壮大市场主体规模。认真贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，全面落实民营经济高质量发展三年行动方案，大力实施优质中小企业梯度培优、规上企业挖潜培育、民营企业融入链群发展工程。深入开展规范涉企行政检查行动，集中整治涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。优化县级领导包联、“周解难”、“月恳谈”、遍访“五上”企业等机制，解决企业融资贷款、取水、供电、用工、办税等问题，旗帜鲜明为想干事、能干事的创业群体撑腰鼓劲，持续擦亮“商在延长·优无止境”服务品牌。全年净增“五上”企业9户以上、新增市场主体800户以上，力争民营经济增速高于全县经济增速。
——深化重点领域改革。持续深化“放管服”“高效办成一件事”改革，加快政务数据汇聚共享，巩固提升“一窗办”“一网办”“免证办”“承诺办”等改革成效，创新推行审批事项集成并联办理，最大限度简化环节、优化流程，提高“一站式”审批服务效率。扎实开展医疗报销、行政执法、智慧社区建设等领域“小切口”改革，优化要素市场化配置，推行“亩均论英雄”和“标准地+承诺制”，压降融资平台数量，严控融资平台债务风险。推进集体林权制度改革，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，盘活农村闲置资产资源，鼓励发展适度规模经营，有效激发农村发展活力。
（四）坚定不移抓建设、提品质，在促进城乡融合上聚势增效
——有效提升城区能级。围绕建成县城建设试点县目标，坚持把城市更新作为扩大内需的重要手段，在加快机械厂周边老旧小区改造（二期）、机械厂延河大桥改建等重点工程的同时，积极争取中央和省级项目资金，做好县城沟道治理项目的包装争取和落地推进，做到地下管网布设与地面道路改造同步谋划、周围环境改善与城市品质提升一体发力。加快推进县城垃圾处置转运设施建设和居民小区管网更新改造，持续扩容停车位，建设充电桩80个，着力提升县城承载力、吸附力、带动力,打造宜居、韧性、智慧城市。
——不断健全镇区功能。紧扣打造县域经济发展重要节点和“三农”综合服务中心目标，强化政策支持和资金捆绑投入，积极推进黑家堡、张家滩等重点镇建设，加快郑庄镇生活污水收集雨污分流改造，不断完善基础配套，拓展服务功能。借助古贤水库建设机遇，提早谋划辐射镇村产业布局和基础设施建设。因地制宜打造罗子山、雷赤沿黄特色小镇，安沟、交口商贸文旅小镇，构建七里村街道环线旅游框架，促进乡镇特色化发展。统筹镇区水、电、路、气、讯、暖等基础设施提档和教育、医疗、养老、文化、生态等公共服务提质，深入实施“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”城乡人居环境提升工程，持续改善群众生活品质。
——全力促进乡村和美。优化“四色管理”防返贫机制，加快防返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，打好“产业+就业+分红+兜底”精准帮扶“组合拳”，力争脱贫人口收入增长10%以上，扛牢压实“确保不发生规模性返贫致贫”政治责任。坚持兴业、强县、富民一体推进，持续壮大支撑县域经济、农村集体经济、联农带农经济发展的富民、特色、专精产业，投入产业发展资金不少于0.8亿元，在力争村集体经济收入增长5%的基础上，培育一批集体经济强村。学习运用“千万工程”经验，巩固农村厕所、污水、垃圾专项整治“三大革命”成果，建设市级重点村8个，遴选推荐省级“千万工程”示范村4个，逐步提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深化宜延协作、定点帮扶、消费帮扶，巩固拓展帮扶成果，推动各方优势资源双向流通，助力乡村全面振兴。
（五）坚定不移优生态、强治理，在加快绿色发展上聚势增效
——推进生态保护修复。持续推行“林长+”模式，疏堵结合推进封山禁牧，加强古树名木和野生动植物保护，推动生态环境持续改善。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，以“三北”六期工程建设为抓手，赓续传承90年代“三北防护林体系二期工程建设先进单位”和“全国造林绿化百佳县”光荣传统，高质高效推进林草湿荒一体化保护修复工程、黄河西岸陕北地区退化生态系统修复与水土流失综合治理项目建设，完成营造林24万亩以上，打造黄河“几字弯”攻坚战延长样板。坚持总体规划与局部治理相结合，加快共大滩防洪工程、高家河小流域综合治理等工程项目建设，全力实施好淤地坝等一批水利水保项目，全面提升水土流失治理水平。
——抓好污染防治。统筹推进农业面源、工业、城乡生活污染防治和采油区生态环境综合整治，持续打好污染防治攻坚战。严格落实“严禁在黄河干支流岸线管控范围内新建、扩建化工园区和化工项目”的要求，加快修复县工业园区污水收集管网，持续推进13条沟道雨污分流治理，规范乡镇生活污水处理站运维管理，常态化开展河道“清四乱”，推动寺滩国控断面水质稳定达标。深入开展大气污染专项治理行动，加快23台燃煤锅炉超低排放改造，推动城区空气环境质量持续向好。加强地膜回收利用，严控农药、化肥施用量，开展建筑垃圾专项整治三年行动，确保土壤环境安全。严厉打击各类环境违法行为，全力提升第三轮省生态环保督察反馈等各类问题整改成效。
——加快绿色低碳转型。进一步夯实黄河流域生态保护基准线，突出“三类单元”“三区三线”管控，加快工业园区循环化改造，严控“两高一低”项目盲目上马，积极推进风电、光伏等新能源项目落地实施。落实最严格水资源管理制度，引导工农企业用水工艺升级改造，积极开展节水型企业、节水型小区、节水型单位创建活动，推进节水型社会建设。充分盘活国有林场资源，加快“神童石”森林康养基地建设，探索开展碳汇交易，因地制宜发展“林蜂、林禽、林药、林菌”等多种模式的林下经济，努力实现产业、生态双轮驱动。
（六）坚定不移惠民生、暖民心，在提升群众幸福指数上聚势增效
——扩大城乡就业规模。探索推行“融就业”模式，持续开通苏陕劳务协作“直通车”，优化公益性岗位，实施技能培训提升，加大对延长中超利永紫砂工场、延长烤肉孵化基地等就业培训和孵化基地的扶持力度，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。支持高校毕业生、“零就业”家庭、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业创业，深化重点项目、农业农村基础设施建设等领域以工代赈，全年新增城镇就业800人以上。常态化治理欠薪问题，切实维护劳动者合法权益。
——推动教育均衡发展。始终把延安精神贯穿于办学治校、教书育人全过程，深化教育教学综合改革，加快推进集团化办学模式，深化延宜联合办学，支持职教中心特色化办学，推进产教融合、校企合作和新高考改革顺利实施。实施黑家堡中小学、七里村小学校舍维修改造工程，加快县职教中心实训基地建设，持续优化教育资源配置。深化重点名校合作交流，加大骨干教师培养力度，促进教师专业成长。落实国家课程标准、“双减”各项政策措施，规范各项教育收费，营造公平、规范的教育教学秩序。
——深化健康延长建设。坚持以紧密型医共体建设为牵引，建成投用县医院内急诊康复楼，完成县医院和中医医院心内科、内分泌科等5个重点专科创建，推进黑家堡镇、张家滩镇两所卫生院区域医疗副中心建设。加强村级卫生室标准化建设，扩大流动医疗队服务范围，促进医疗资源均衡布局，推进优质医疗资源下沉。支持中医药传承创新发展，推动适龄妇女“两癌”免费筛查全覆盖。完善公共卫生应急体系，加强传染病和地方病防控，提升公共卫生服务水平。
——加强社会服务保障。深入实施全民参保计划，扩大基本医保覆盖面，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者等群体参保精准扩面。优化完善分层分类社会救助体系，精准落实城乡低保、特困供养、抚恤优待等政策，做好因病、因灾困难群众临时救助和兜底保障，兜住兜准兜牢基本民生底线。健全养老服务体系，实施养老安全提升项目，探索推行“周解忧”“融救助”联动机制，着力解决群众急难愁盼问题。同时，我们将继续办好“民生十件实事”，努力让全县人民获得感、幸福感、安全感更有保障。
（七）坚定不移守底线、保稳定，在提升本质安全水平上聚势增效
——扛牢粮食安全政治责任。坚持“稳面积、提单产”两手发力，完成粮食播种面积14万亩以上。扎实开展耕地保护专项整治，严格耕地占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，加强盐碱地综合改造利用，守牢18.36万亩耕地保护红线。深入开展粮食产能“十百千”示范提升工程，以粮食生产功能区和高标准农田为重点，集成推广良田、良种、良机、良法，提高单产水平。建成郑庄镇粮食生产托管经营服务基地，探索发展规模化、集约化、社会化粮食生产模式。发挥农机购置补贴撬动作用，提高农机装备水平，提升生产效率。
——防范化解金融风险。健全防范化解隐性债务风险长效机制，用好置换存量隐性债务等政策，加快化解隐性债务存量，遏制新增隐性债务，确保债务风险总体可控。保持对电信诈骗等非法金融活动的高压严打态势。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，花钱要问效、无效要问责，筑牢兜实“三保”底线。
——守牢安全发展底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、消防等重点领域风险排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。健全自然灾害和突发事件应急预案、风险预警、联防联控、一键启动、应急处置体系，坚决守护人民群众生命财产安全。
——筑牢社会治理根基。以综治中心规范化建设为抓手，强化党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的大治理格局，持续推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，深入推进信访积案和重复访治理，着力提高诉求回复率、问题解决率、群众满意率。加强敏感网络舆情源头排查化解，坚决维护国家政治、意识形态等领域安全。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，严防群体性、极端事件发生，持续提升群众的安全感和满意度。
同时，我们将一如既往地做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联等人民团体更好发挥作用，加强民族宗教、审计、档案、气象等工作，扎实开展好全国1％人口抽样调查，全面启动第三轮《延长县志》编纂。
各位代表，为政之要，首在担当、重在实干。我们将坚决有力扛牢政治责任。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，推动党中央和省市县委各项决策部署落地见效，从严从紧抓好省委巡视和各级各类督查审计反馈问题整改工作，把忠诚担当落实到实际行动中。我们将一以贯之推进依法行政。持续加强法治政府建设，严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实重大决策程序制度，做到慎重用权、民主决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，进一步加强审计、财政、统计监督。深化政务公开，强化政务诚信建设，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息提升行政效能。树牢造福人民的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作，多办人民群众可感可及的实事，坚决防止“政绩工程”“面子工程”。认真落实“四下基层”制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题，对市委、市政府和县委部署的工作、定下的事情，雷厉风行、不折不扣抓好落实，努力形成一批在全市叫得响、有影响的延长品牌。我们将坚定不移守牢廉洁底线。发扬彻底自我革命精神，持续巩固党纪学习教育和集中整治成果，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争走深走实。认真履行“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化标本兼治，始终做到严履其职、严管所辖、严于律己。带头落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，持续纠治“怠、虚、粗、拖”作风顽疾，不断巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表！东风浩荡催人进，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，勤政担当铆劲干，奋力谱写中国式现代化延长新篇章，为推动新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势增新光、添浓彩！
名 词 解 释
1.六个坚持不懈：坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、坚持不懈加快现代化产业体系建设、坚持不懈推进城乡融合发展、坚持不懈保障和改善民生、坚持不懈统筹发展和安全、坚持不懈推进全面从严治党。
2.六个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批、达效一批、纳统一批。
3.五集五区：项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持；产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区。
4.“五上”企业：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业、资质内房地产企业、资质内建筑企业。
5.四色管理：脱贫人口人均收入15030元以上的标注为绿色，收入9600-15029元的标注为黄色，收入8000-9599元的标注为橙色，收入8000元以下的标注为红色。（2024年执行标准）
6.十个一批：主导产业增收一批、特色产业增收一批、社区企业带动一批、美食经济增收一批、以工代赈增收一批、劳务输出增收一批、金融信贷扶持一批、公益岗位安置一批、政策兜底保障一批、精准帮扶增收一批。
7.两平两降：经济损失、伤亡人数持平，事故起数、死亡人数下降。
8.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
9.八场硬仗：教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。
10.五个必须统筹好：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，必须统筹好总供给和总需求的关系，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
11.五大工程：品种培优工程、品质提升工程、产后处理工程、产业融合工程、品牌提升工程。
12.四大体系：市场营销体系、果业经营体系、人才队伍体系、防灾减灾体系。
13.两重两新：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设；大规模设备更新、消费品以旧换新。
14.清四乱：清乱占、清乱采、清乱堆、清乱建。
15.三类单元：优先保护、重点管控、一般管控。
16.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型国土空间；城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
17.两高一低项目：高能耗、高排放、低水平项目。
18.三保：保基本民生、保工资、保运转。
延长县十九届人大四次会议秘书处 2025年5月11日印
