延长县人民政府办公室关于印发《延长县县城建设三年行动计划（2023-2025年）》的通知

七里村街道办，县政府各有关部门、单位：

《延长县县城建设三年行动计划（2023-2025年）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

延长县人民政府办公室

2024年8月19日

（此件公开发布）

延长县县城建设三年行动计划

（2023-2025年）

目 录

第一章 规划总则…………………………………………………3

第二章 县城建设现状及短板弱项分析………………………9

第三章 目标定位………………………………………………43

第四章 分区建设任务和时序安排……………………………

第五章 保障措施………………………………………………86

第一章 规划总则

一、规划目的

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。习近平总书记指出，“农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍，要选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点”。省委省政府高度重视以县城为重要载体的城镇化建设，多次强调大力发展县域经济，全面推进乡村振兴，出台众多支持县域发展的政策措施。

县城建设是推进以县城为重要载体的城镇化和县域经济高质量发展的重要支撑，县城建设规划是县城建设活动的统筹安排和指引，是提升县城建设系统性科学性的有效举措，是增强项目谋划能力的有效途径。为深入贯彻落实国家和省委省政府相关要求，加强县城建设，更好促进我省县域经济发展，依据《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(中办发〔2022〕37号)、《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》(陕办发〔2021〕16号)、《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》(陕建发〔2022〕289号)等文件要求，陕西省住房和城乡建设厅下发了《关于编制县城建设规划有关事项的通知》（陕建发[2023]44）号，提出县城建设规划要国土空间规划为底图，凸显绿色发展，聚焦市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能、促进产业配套设施提质增效和提升城市承载能力，统筹市政基础设施、公共服务设施等专项规划近期建设需求，突出工程建设项目活动安排，围绕县城建设的短板弱项，做好谋划储备，实施片区化系统治理，统筹要素保障，高质量推进项目建设，为推动全省县域经济发展提供有力支撑。

“十四五”时期是延长县追赶超越、推进高质量发展的关键期。新时代西部大开发形成新格局、“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略及陕甘宁革命老区振兴规划、特殊类型地区振兴规划等重大规划的实施，将持续加大对西部地区、革命老区、相对贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区振兴发展的支持力度，为延长县推进新型城镇化建设，强化民生保障和生态改善，补齐发展不平衡的短板等方面带来了难得的机遇。

为科学引导延长县城建设活动，特编制《延长县县城建设三年行动计划（2023-2025年）》，作为指导延长县城建设活动的依据。

二、规划依据

（一）国家层面

《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（厅字〔2021〕36号），《关于推动城乡建设绿色发展的意见的通知》（中办发〔2021〕37号），《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号），《“十四五”新型城镇化实施方案》（发改规划〔2022〕960号），《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村（2021）45号）。

（二）省级层面

《关于加快县域经济发展和城镇建设的若干意见》（陕发〔2017〕10号），《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》（陕办发〔2021〕16号），《陕西省人民政府关于印发国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（陕政发〔2021〕3号），《陕西省关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干措施》（陕办发〔2022〕16号），《陕西省“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》（陕建发〔2021〕1085号），《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》（陕建发〔2022〕289号），《关于编制县城建设规划有关事项的通知》（陕建发〔2023〕44号），《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号）。

（三）市级层面

《延安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（延政发〔2021〕4号），《延安市国土空间总体规划（2021-2035年）》《延安市新型城镇化规划（2022-2035）年》《延安市“十四五”新经济发展规划》《延安市住房和城乡建设局转发陕西省住房和城乡建设厅<关于县城建设有关工作的补充通知>》的通知。

（四）县级层面

《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）（送审稿）》，《延长县“十四五”城乡一体化发展规划》《延长县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《延长县2022年度县城建设自评估报告》《延长县延长县卫生健康事业“十三五”总结“十四五”发展规划》《延长县延长县“十四五”文化旅游发展规划》《延长县“十四五”卫生健康事业发展规划（2021-2025年）》《延长县中小学校幼儿园布局专项规划（2021-2025）》《延长县“十四五”综合交通运输发展规划（2021-2025年）》。

三、规划范围及期限

规划范围为延长县中心城区，与《延长县国土空间总体规划（2021-2035）》划定的中心城区范围保持一致。中心城区位于七里村街道办，涉及城市建成区以及封家村、七里村、槐里坪村、城关村和呼家川村等村，总面积504.97公顷（均为集中建设区）。

本次规划期限为2023-2025年。

四、规划原则

（一）贯彻新时代新要求

坚持以人民为中心，以推动县域经济发展为主线，紧抓以人民安居为核心，统筹县城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，落实完整社区、海绵城市等建设要求，因地制宜补齐县城短板弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。

（二）发挥行政主导作用

坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家支撑、公众参与的工作方式，共同研究县城建设需要解决的问题，制定建设计划，提升城市治理水平。

（三）突出建设项目引导

从需求牵引和问题导向出发，严格落实高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年相关要求，统筹专项规划以及地上地下开发建设活动，做好项目谋划，完善“谋划一批、储备一批、开工一批、运营一批”项目动态管理机制，持续高效推动县城建设。

（四）创新规划工作方法

坚持全过程人民民主，畅通公众参与渠道，充分听取公众意见，发挥专家作用，实现共商共治。充分研究挖掘县城资源禀赋、生态环境、历史文化和经济发展等特征，因地制宜确定发展目标及建设项目。

五、规划技术路线

本次县城建设规划的重点内容应围绕县城建设现状及需求分析研究、确定目标定位、明确建设活动和建设时序分工等方面展开。规划技术路线如下图所示。图1.1 规划技术路线

第二章 县城建设现状及短板弱项分析

一、区位分析

（一）地理位置

延长县隶属于陕西延安市，位于陕西北部，延安市东部，西接宝塔区，北靠延川县，南依宜川县，东与山西省大宁县、永和县隔黄河相望，是延安市向东开放的门户城市。县城距延安63公里，距关天经济区中心城市西安334公里。

（二）区位交通

延长县交通区位优势明显。得益于其地理优势，延长县距延安市综合交通枢纽（南泥湾机场、延安站）较近，客货运周转便利；对外交通四通八达，与周边县区交通联系密切。

在枢纽方面，延长县内有一座延长县客运站和“一主三副”的物流运转体系，且与延安市中心毗邻，距延安市63公里，距南泥湾机场79公里，距延安站69公里，有利于强化延长县与延安市的客货运输枢纽的交通联系，推动县域客货运的周转和多式联运的发展。

对外交通方面，县内G520横贯东西，向西联系宝塔区；榆蓝高速、G242、S201纵贯南北，向北联系延川县，向南联系宜川县。

县城区位于延长县中西部地区，G520横贯县城，G6521榆蓝高速于县城中心擦边而过，与宝塔区、延川县、宜川县交通联系紧密，对外交通便利。

二、人口分布概况

2022年，延长县城镇人口55910人，常住人口11.48万人，城镇化率达到48.7%。总体来看，县域人口分布不均，人口密度呈现西高东低的趋势，国道G520沿线人口密度较高，其中七里村街道办和黑家堡、交口、郑庄等镇人口较多，张家滩、安沟、雷赤和罗子山等镇人口密度较低。从人口分布变动来看，重点镇人口集聚现象明显，其中七里村街道办、黑家堡、交口、张家滩占比超过全县人口一半以上。

目前，人口自然增长逐渐趋缓，但机械增长较前期提速，非户籍外来常住人口将有较大幅度增长。根据《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》可知，未来人口将进一步向延长县城（七里村街道）和重点镇（黑家堡镇、交口镇、张家滩镇）聚集。

三、资源条件

（一）自然资源

1.地形地貌

延长县城中心城区地处黄土高原丘陵沟壑区，地势为西北高，东南低，呈谷峰型，海拔高度470.6—1383米，相对高差912米，县城海拔高度800米。延长县城位于延河两岸，属河谷阶地区，整体地势较为平坦，县城高程位于774-1040m，县城用地起伏度在10m以内，其中建设用地主要位于起伏度在5m以下用地范围内。

2.自然景观资源

延长县城区内有自然河流——延河，该河流发源于靖边县天赐湾乡周山，流向为西北向东南，于延长县南河沟凉水岸附近汇入黄河，是延长县灌溉和生产生活水源，也是维系延长县城区水源涵养、水土保持和生物多样性的重要组成。延河将延长县城从中部一分为二，通过对河道水体的利用保护，现已将其建设成为城市自然生态轴、景观轴，是县城中心重要的自然景观之一。

延长县城区三面环山，东北边有寨山，东南边有翠屏山，西南边有槐里坪山，各山具有山势雄伟陡峭、花木苍翠多姿等特点，成为县城重要的自然绿地系统。

3.土地资源

根据《延长县国土空间总体规划（2021-2035）》可知，至2035年延长县城区中心城区开发边界规模为504.94公顷（均为集中建设区）。

（二）产业资源

目前，延长县逐步建成了以现代能源产业为支柱、循环经济产业和优势农副产品加工产业为支撑的现代工业体系。根据《延长县总体发展规划（2016-2030年）》，延长县产业发展总体布局为“一带两区三片多点”，县域产业主要集中在县城区外，邻近城区东侧有农副产品加工和物流园区（位于七里村街道白家川村），主要功能为对县域农产品进行精深加工，并配有物流设施。县城无内产业园区，县城区依托“大陆第一口油井”和“东征会议遗址”等旅游资源，主要发展生态文化旅游业。

（三）历史文化资源

延长县历史悠久，文物古迹众多，县域内有很多新石器时代、龙山和商周时期的文化遗址和春秋、战国、秦、汉、唐、宋、清时期的古墓、建筑、石窟、石碑、石刻。全县历史文化资源丰厚，有“中华之最”的中国陆上第一口油井，有殿宇庄严、院落清幽的古寺庙2处（广严寺、南禅寺），有10处历史遗址（刘天河遗址、庙台山遗址、石佛遗址、中村遗址、太留沟遗址、张台遗址、前河遗址、董家矛塬遗址、南岭湾遗址、岔口遗址）。

延长县城区内分布有6处文物保护单位和1处工业遗产，其中延一井旧址（大陆第一井遗址）为国家级重点文物保护单位，是中国大陆地区最早的一口采油井，被列为“中华之最”；东征会议旧址和七里村道教石窟为省级文物保护单位，东征会议旧址是东征行动路线和战略方针确定地，总占地面积约3000平方米，共有七孔土窑洞；小道沟永济桥、翠屏山石刻群和陕甘宁边区鲁迅师范学校为县级文物保护单位。延长石油厂为第二批国家工业遗产。位于延长油田七里村采油厂，七里村采油厂在中国石油工业发展史上具有独一无二的特殊历史地位，是中国石油工业之源。1907年中国陆上第一口油井--“延一井”在七里村采油厂钻成出油，同年炼油房竣工投产，填补了中国民族工业的空白。

图2.3 延长县历史文化遗产（大陆第一井遗址与东征会议旧址）

表2.1 延长县历史文化资源现状概况

（四）旅游资源

延长县境内现有文物古迹、革命旧址、黄土民俗风情、人文自然风光等有观赏价值的旅游景点众多，是以大陆第一口油井遗址博物馆、东征会议旧址、翠屏山公园、马头关秦晋黄河峡谷、狗头山风景区为特色的石油圣地。县域有有各具特色的古代8景（翠屏南峙、洞西崖、华油井波函、酒泉天酿、灵岩漱玉、连蚰贯珠（九连山）、凤岭晴岚、鸡台晓月），人文景观主要集中在城区和延河川道，

中心城区是延长县文化旅游发展的中心，是县域休闲度假旅游接待服务重点片区，古代八景中的华油井波函和酒泉天酿均位于县城区内。此外，县城区内有风景秀丽的翠屏山公园，该公园是集园林、宗教、人文旅游为一体的陕北风情园林景区，由翠屏山园林旅游区、张家山植物园景区、雷家山特种养殖区、孙家河水上游园区四大功能区组成，是游客观光、休闲、娱乐的好地方。

四、县城建设概况

（一）建成区规模

1.人口规模

根据相关统计资料可知，延长县辖王家川社区、雷家滩社区、城中社区、东征社区、陆一井社区、槐里坪社区和延油社区等7个城市社区，县城常住人口为44786人，县城区人口分布如下图所示。

2.用地规模

延长县城建成区范围为东至呼家川村东侧，西至延长县高速互通立交东侧，南至郑家湾村，北郭家山村，建成区控制总面积约5.6平方公里，建设用地面积约3.91平方公里，现状人均建设用地为48.82平方米。现状建设用地以居住用地为主，占总建设用地的44.52%，其次为交通运输用地、商业服务用地和公共管理与公共服务用地，占比分别达16.70%、11.57%、10.82%。

延长县城区建设用地现状结构相对合理，其公共管理与交通运输用地等占比情况符合城乡规划原理相关要求。但现状居住用地比例偏高（宜为25%~40%），绿地与开敞空间用地严重偏低（宜为10%~15%）。县城建成区各用地性质如下表所示。

表2.2 延长县城区建设用地现状结构表

注：数据来源于《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

（二）基础设施概况

1.市政公用设施

（1）交通基础设施

城市路网方面，受地形限制，延长县城沿延河呈带状布局，路网结构采取自由式和网格状结合的方式，现状基本形成了“三横七连”的城市干道网道路布局，以“迎宾路-环城路、G520、延河中路”为横轴联系县城四大片区，以“七里村大桥、石油大桥、槐里坪大桥、延河大桥、雷家滩大桥、张家园子大桥、振兴大桥”为沟通延河南北的连接线。此外，多条不规则的次干路和支路加密干道路网，使得县城区基本形成了“小街区、密路网”的城市路网布局形态，现状共有市政道路42.56公里，建成区路网密度达7.6公里/平方公里。

在交通场站设施方面，目前县城现有1个客运站，为延长汽车站。该站已有52年历史，位于延长县环城路中段，占地面积7371.68平方米，建筑面积12759平方米是一个集旅客运输、货物（快件）运输、城市公交运输服务三位一体的综合性客运站，现有营运车辆106部，其中发往西安5辆，榆林1辆，渭南1辆、延川1辆、宜川1辆，发往延安35辆，发往各乡镇28辆，公交车14辆，出租车20辆。

在公共停车位供给方面，县城区内现建设有5个社会公共停车场（延长县人民医院停车场、运通停车场、翠屏大厦地下停车场、石油广场地下停车场、桐城明珠停车场），可提供1700个停车位。此外，还设置有路边临时停车位1294个，如县高级中学、县中医院、延水新城等路段。

公交场站方面，县城区内设有3条公交线路，即延长1路、延长2路和延长3路，共设置60个公交站点，实现了500米半径范围公共交通站点全覆盖。

表2.3.1 延长县公共停车场现状

表2.3.2 延长县临时停车场现状

（2）给水工程

县城区内主要为王家河水厂、白家川水厂及王良沟高位水池供水，供水设计日最大处理能力分别为3500m³/d、6000m³/d及2000m³/d，配水干管总长为42.3公里，建成区配水管道密度达到7.55公里/平方公里，现已实现供水达到全覆盖，公共供水普及率达99%，供水管网漏损率为9.9%，城区内供水管网采用环状布局。两水厂通过输水管道接入城区配水管网，高位水池接入城区给水管网。其中王家河水厂位于烟雾沟沟口，白家川水厂位于白家川村，均未在现状城区范围内；王良沟高位水池位于城区郑家湾王良沟。

表2.3 延长县给水工程现状

（3）排水工程

在城区东部焦家岭已建延长县污水处理厂一座，处理规模8000立方米/日，占地2.0公顷，处理等级为二级生物处理，污水处理达标后排入延河。

县城区内城区已基本实现雨污分流，于小豆沟、小南窑沟、大南窑沟、西河子沟、白道木沟、杏家沟、王良沟、渠口、桥沟、寺家河口沟、卷烟厂沟共11条沟道处设置12.39km的截污管道；并于近期完成老城区西滩洼片区、吴家山—中心街片区、张家园子片区、雷家滩片区、王家川片区和朱家湾片区6个片区的雨污分流改造工程。

目前，建成区内建有排水管道28.65公里、雨水管道24.18公里，建成区排水管道密度5.12公里/平方公里，雨水管道密度4.32公里/平方公里。

（4）燃气工程

县城区内现有1座天然气门站，位于县城西侧天然气门站，该站向县城供气能力为10.0万方/天。由该站引入一条天然气中压管道DN100-DN150（中压管网设计压力为0.4MPa），管道沿城区道路敷设至各用气单位，在小区住户楼前设调压箱，调制低压后供各用气用户。

县城区天然气管网采用中、低压二级供气系统，现有燃气管道44.788千米，密度8.00公里/平方公里。

表2.4 延长县燃气工程设施现状

5.电力、通信工程

县城区110kV延长变电站，110kV主供电源自330kV延安变电站经110kV甘谷驿、杨家沟变电站引来，为中心城区提供电力支持。此外，县城区内设有1处电力局——国网陕西省电力有限公司延长县供电分公司，承担全域水力电力供应、管理；火力电力供应、管理。

县城区内现有电信局1所，交换总容量35500门，长途光缆由延安市长途局引来。

县城区现有延长邮政中心局1处，位于规划区中部，是全县邮件集中处理的枢纽，担负各类邮件的分拣、封发、经转和发运。

目前，县城区完全实现高速有线广域宽带全县覆盖，4G信号基本全覆盖。

表2.5 延长县市政公用设施现状

2.环境卫生设施

（1）垃圾处理设施

县城区现有生活垃圾处理厂1个，为延长县纠车沟生活垃圾填埋场，位于城东片区纠车沟附近。

此外，纠车沟生活垃圾填埋场（位于城东片区焦家岭附近），也负责城区生活垃圾的收集、传输、处理，管理维护传输管网及厂区设备、设施，完成减排任务；负责进厂生活垃圾的填埋处理工作。该厂垃圾处理能力85吨/日，垃圾生活垃圾无害化处理率100%。车行道机扫率85%，主街道保洁在12小时以上。

表2.6 延长县垃圾处理设施现状

（2）污水处理厂

县城区现有污水处理厂1个，为延长县污水垃圾处理厂，位于城东片区。该厂污水处理能力8000方/日，污水处理率91.72%，出水水质达到黄河A排放标准；污泥无害化处理处置率达到100%，2022年度污水处理达4200吨。

表2.7 延长县污水处理设施现状

（3）公共厕所

县城现有公共厕所24座，主要集中在老城区及槐里坪新区，实现了对主要通道和人流量多社区、广场、商场等的全覆盖。

表2.8 延长县公厕设施现状

3.公共管理与公共服务设施

（1）教育基础设施

县城区现有幼儿园16所、小学5所和中学3所（含延长县职教中心），主要集中在老城区和槐里坪新区，其中城中社区有幼儿园3所，小学1所；王家川社区有幼儿园4所，小学1所；陆一井社区有幼儿园3所；槐里坪社区有幼儿园4所，小学1所，中学3所；延油社区有幼儿园3所，小学1所；呼家川有小学1所。

表2.9 延长县教育基础设施现状

（2）医疗卫生设施

县城区内现有县级公立医院3所、医疗卫生事业单位1所（延长县疾病预防控制中心），1个基层卫生院（七里村街道卫生院），均分布在老城片区和槐里坪新区。三所公立医院分别是延长县中医院、延安医疗集团总医院延长分院（延长县人民医院）、延长县妇幼保健院，其中延长县中医院、和延安医疗集团总医院延长分院（延长县人民医院）均为二级甲等医院，分别能提供床位110张、260张和260张。

表2.10 延长县医疗卫生设施现状

（3）文化体育设施

县城区内有6处文化体育设施，均位于老城区和槐里坪新区，其中文化设施4个，体育设施2个。文化设施包含延长县文化馆、延长民俗博物馆、延长县图书馆和宜兴延长友谊书房，其中延长县文化馆为国家三级文化馆；延长民俗博物馆是一所集文物收藏、民俗展示、非遗研究、艺术传习、创意策划、文创产品开发等多功能于一体的综合性藏馆；延长县图书馆现藏书1.47万册；宜兴延长友谊书房藏书2.6万册，设有朗读亭、文化交流区、中央书廊、服务台、儿童阅读区、有声读物区、阶梯阅读区、普通阅读区、学术交流会议室、红色书区、休闲茶吧区共11个区域。

表2.11 延长县文体设施现状

（4）养老托育设施

县城区现无托育设施，有3处养老设施，分别是延长县中心敬老院、延长县居家养老服务中心和延长县槐里坪社区居家养老服务站。延长县中心敬老院，位于城东片区，占地面积6.9亩，建筑总面积5920平方米，可供住宿房有108间，设床位216张，是一座集居住、休闲、娱乐、养生为一体的综合性社会福利机构，设有图书阅览室、会议室、健身房、活动室、文娱管理室、护理部、办公室、餐厅等。

延长县居家养老服务中心和延长县槐里坪社区居家养老服务站均位于槐里坪，可提供老年人生活照料、康复护理等服务。

表2.12 延长县养老托育设施现状

（5）绿地广场

县城区现有3个大型公园和5个广场，分布于老城片区和槐里坪片区。公园分别是翠屏山森林公园、槐里坪森林公园和寨山森林公园，占地面积约为2.57平方公里，公园内各类设施完善，能够较好的满足周边居民及游客不同类型的休闲游憩需求。

县城区内广场主要包含东征广场、石油广场、槐里坪广场、人民广场、雷家滩广场，占地面积约为50901平方米。城区内坚持“见缝插绿、应绿尽绿”的原则，积极完善城市绿化，目前建成区绿地率超过33%，县城绿化覆盖率37.32%，人均公园绿地面积由之前的8m²提升至12m²，服务半径覆盖率达到80%。

表2.13 延长县绿地广场设施现状

4.防灾减灾设施

（1）防洪设施

“十三五”期间，延长县积极实施河道清淤疏竣、完善排水管网，兴建防洪设施，县城区防洪标准为30年，但部分河道防洪标准特别低，部分河道不足十年一遇设计洪水标准。

（2）消防设施

县城区内现有1个消防机构——延长县消防救援大队，位于县城区的七里村大桥东南侧，承担延长县辖区内的公共消防安全和人民生命财产安全，负责防火监督、开业前消防检查、消防知识普及、消防业务培训等业务。

延长县设有1处消防远程供水取水点，位于县城区外的呼交路，可满足消防部队的远程供水和灭火的作战需求，同时可用于抗洪排涝、抗旱输水、地震和坑道塌方排水、自然灾害时的生活用水输送等。

（3）应急避难设施

县城区现状建有应急避难场所8处，总面积62199.5平方米，人均达1.11㎡/人。上述应急避难场所可供群众在遇到地震、火灾、爆炸等事件时进行紧急避险。

5.现状基础设施评价

根据基础设施布局情况，现状延长县正有序推进以人为核心的新型城镇化建设，县城城镇化水平显著提升，县城承载力有序增强，但县城在市政公用设施、应急设施和绿化建设等方面发展相对滞后，亟需加强中心城区相应设施，加快推进陕北生态宜居县城建设。

表2.14 延长县中心城区县城建设现状评价表

五、短板弱项分析

根据延长县中心城区基础设施现状分布情况可知，县城各项基础设施主要集中在老城区和槐里坪新区，王家川、雷家滩和延油社区的基础设施相对匮乏。故县城区老城区和槐里坪新区的短板弱项主要体现在基础设施老化陈旧、停车难等方面，其他区域的短板弱项主要是配套建设滞后、短缺等问题。

（一）市政公用设施欠完善

1.交通设施方面

市政道路方面，县城区内现状建成区路网密度为7.6公里/平方公里，路网密度达到陕西省“十四五”县城建设指标要求。由于受地形限制，目前老城区片内和槐里坪片区断头路较多，部分道路由于建设年限较早，道路狭窄且整体技术等级较低，存在道路通行能力不足，道路标志、标线设施缺失和老化，道路病害（路面车辙、拥包、开裂等各类病害）严重，照明设施损坏等问题；二中大桥、卷烟厂过水桥建设标准较低，通行压力较大。且由于部分道路等级低、路面较窄，城市道路非机动车和行人空间不断被压缩，人行道存在面积不足、不连续、不贯通现象，城市慢行空间不足，其中焦家岭-卷烟厂-老城区道路沿线未设人行步道，安全隐患较大。目前，城市发展重点将向城东片区和城西片区倾斜，而现状两片区的路网体系还未发展成熟，部分道路仍为村道，道路较窄，不满足城市未来发展需求。

交通场站设施方面，停车场建设相对滞后，停车位严重短缺，县城仅有公共停车位1700个，较为短缺，存在车辆乱停乱放现象，造成街道严重拥堵，县城现状公共停车场紧缺，停车困难。此外，随着新能源汽车保有量的递增，城区新能源车充电桩设施短缺，为顺应时代发展特征，亟需完善县域充电桩设施。

2.供排水设施方面

延长县位于沟壑纵横的黄土高原腹地，全县人均水资源量占有量仅为530立方米，远远低于全市人均800立方米和全省1200立方米的水平，属资源性缺水地区。延长县现状供水主要来自王家河水厂及白家川水厂，水源地位安沟水库和滑里河水库。近年来，由于缺少地表径流水补充以及水源水量及水厂工艺限制，已无法满足现状5.6万人口的用水需求。随着人口增长及工业经济发展，对用水需求以及供水能力提出了新的要求，延长县供水矛盾愈加突出。为保障延长县城及工业园区正常生产生活用水，亟需加快延长县供水工程建设。

县城区内市政管网系统建设投入仍然不足、建设依然滞后，城市综合管网系统未形成合理化布局，城市内涝防洪问题突出。根据延长县中心城区县城建设现状评价表可知，目前城区供水管道密度和排水管道密度低于陕西省“十四五”县城建设指标要求，节水型城市创建工程缓慢，管网漏损率相对较高，水资源浪费较为严重，且城区内现未实现供水和排水管网的全覆盖和雨污分流的排水制度。同时，老城片区部分管道建设年限较久，给排水系统设施老化，铺设混乱，排水管网管径偏小，排水能力不足的问题，严重时还容易出现给水管道爆裂、排水管道结构破坏甚至造成道路塌陷的情况，亟需推进县城（尤其是老城片区）供水、排水管网的建设与更新改造。

此外，随着县城区的不断扩长和延长县苹果汁生产加工项目的入驻，为保证厂区的供排水情况，亟需完善延长县苹果汁生产加工厂厂址周边的供排水设施。

3.燃气管网方面

县城老城区内水利局家属楼、人大家属楼、建筑公司家属楼、张家园子小区等27个老旧小区由于建成年代久远，燃气管道严重老化，多处出现管道裂缝，管道接口漏气、油漆脱落、阀门锈蚀等的现象，极易发生燃气安全事故，给小区内居民用气带来安全隐患。同时，这些老旧小区供热管网使用年代久远、老化严重，存在跑、冒、滴、漏的现象，供热指标不达标。

（二）环境卫生设施待改善

县城区现未制定完善的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，餐厨垃圾资源化利用水平较低，环卫机械化能力有有待提高，城市主干道未全部实现机械化清扫。县城区内现有污水处理厂1座，“十三五”期间曾两次对污水厂进行提标改造，一次扩容，垃圾场一次扩容，一次渗滤液的改造处理，使得污水和垃圾稳定达标处理。但现状污水处理率仅为91.72%，低于陕西省“十四五”县城建设指标要求（95%），其主要原因是污水管网的设置不足（现仅为28.65公里）、污水处理厂的相关设备相对落后陈旧和污水处理设施设备损坏、老化严重。

此外，县城区内现未配套中水回用设施，现状中水回用率低、雨水集蓄能力差，未充分实现污水资源化利用。

根据公厕设置标准规定，每平方公里不少于3座，县城建成区为5.6平方公里，公共厕所设置密度符合规范要求，但现状部分厕所建筑标准较低，卫生差，缺乏特殊人群的专用空间（如残疾人专用间、母婴室等），在环保化、节约话和智慧化方面相对滞后。

（三）防灾减灾能力需提升

防洪设施方面，受流域地形和干支流分布态势的影响，延长县城是一座洪涝灾害十分频繁的县城，由于该地区上游水土流失严重，突发性暴雨多，洪水猛涨猛落、历时短，河道行洪能力差，县城防洪标准特别低，部分河道不足十年一遇设计洪水标准，警戒流量1000m³/s，安全保证流量仅为1500 m³/s。延河横穿延长县城，是县城防洪的重要河流，故应加强对延河河道的疏浚和生态堤岸的建设。此外，县城区易涝积水点消除率仅为80%，未实现建成区内易涝积水点的全部消除，海绵城市建设处于起步阶段，海绵设施相对缺乏，发展相对较慢，城市防洪和内涝治理能力有待提高。为筑牢城市防洪安全，应着重加强城市防洪设施和内涝治理设施建设。

人防和应急避难设施方面，县域人防设施和应急避难设施较少，多数建筑未按规定修建地下人防工事，现人均应急避难场所面积为1.11m²/人，不满足陕西省“十四五”县城建设指标要求（1.5m²/人），突发事件应急处置与应对能力薄弱，故应合理布局应急避难场所和人防设施，加强新建建筑的人防工事修建，提高应急疏散通道的连通性，确保县城区内人均应急避难场所面积达到1.5m²/人。

信息化应急管理方面，现状延长县城市管理手段和工作方式仍然落后，没有充分利用信息技术和互联网技术的优势，对城市基础设施运行管理和城市灾害反应速度不够，管理效率较低；智慧城市建设推进迟缓，亟需加快 智慧应急指挥平台系统建设和城市建设水务智慧化等方面的建设，提高城市应急响应能力。

（四）公共服务设施建设不足

教育服务方面，教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，李克强总理曾说“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，依据常住人口规模配置教育资源，保障适龄儿童就近入学；要加强县域普通高中建设”。目前，延长县城区教育资源不足，县城现有高中1所、初中1所、小学5所（含城西和城东），主要分布在老城区和槐里坪，其他区域的教育用地相对较少。随着城市往东西两侧不断扩张，进城务工人员增多及“二孩”政策影响，城区学校的学生逐年增长，现状城区（尤其是延油社区、王家川社区和雷家滩社区）教育用地无法满足就学需求。此外，部分已建成学校（如延长县初级中学、王家川幼儿园、实验小学）教学楼、保教楼、活动场地、宿舍楼等建筑建成年限较久，出现屋顶防水层破坏、外墙装饰板掉落、屋内吊顶下垂、墙面粉刷层脱落或是瓷砖脱落、地面磨损严重、卫生间设施损坏等问题；职教中心作为培养具有职业技能和实践能力的高素质人才的学校，仅有1栋实训楼，无法满足教学和实践的需求，为加强对学生实际操作技能的培养，提高其职业素养和综合能力，亟需扩大实训楼的规模和配套建设相关设施。对于已建成学校，为营造良好的学习环境，亟需改善现状老旧学校校园环境。

医疗卫生方面，全县有3所县级公立医院、1所医疗卫生事业单位（延长县疾病预防控制中心），1所民营医院（延安医疗集团总医院延长分院）、1个基层卫生院（七里村街道卫生院），医疗卫生及疾病预防控制体系较为强大。但部分医疗机构（如延长县中医医院、延长县人民医院）存在设备陈旧、设施老化或设备器材无法满足现状疾病需求，亟需更换或增加新设备；部分医院（如延长县人民医院、中医医院）建筑用房老旧或科室设置不全，无法为病人提供良好舒适的就诊、养病环境，不满足现代化运营要求。

文化体育设施方面，城区现状4处文化设施，2处体育设施，但各个规模相对较小，且文化设施主要集中在老城区，体育设施主要集中在槐里坪。近年来人民群众对文化生活的意识越来越强烈，文化消费在收入快速增加和消费意识迅速提高的推动下年年攀高，城区现状文体设施无法满足群众对文化生活的需求，亟需完善城区文化体育设施，加强全民健身运动场地建设，以更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全民素质。

养老托育设施方面，县城区现仅有3处养老设施，无托育设施，养老托育设施严重匮乏。根据延长县第七次人口普查公报可知，全县现有2.35万60岁及以上人群，占比高达19.96%，其中65岁及以上人群高达1.55万人，占比为13.14%，人口老龄化日益严重，养老设施现状规模与延长县老龄化发展程度严重不匹配，故应大力构建以城区养老院为中心、日间照料中心为主体、养老服务站为补充的城镇社区养老服务体系，并建立医养结合的养老机构。此外，城区内现无托育园，这与国家倡导的“二胎、三胎”政策严重不符，无法为幼有所育民生工程提供保障，因此，延长县应加强托育机构的建设，承接部分目前全部由家庭承担的育儿责任，补充家庭自我服务之不足，降低生育、养育成本，满足广大人民群众民生需求。

老旧小区改造方面，延长县老城区老旧小区较多，老旧小区建筑、供水、排水、污水、电力、通信等线路老旧化严重、设计标准比较低，环境卫生差，严重影响片区居民的生活幸福感、安全感。“十四五”期间计划老旧小区改造共涵盖45个小区116栋楼4248户居民，改造面积47.51万平方米。现已完成30个小区改造，涉及82栋楼2556户居民，改造面积31.35万平方米，还有15个老旧小区未进行改造，涉及32栋楼1692户居民，老旧小区改造规模大，任务较重，亟需加快其改造步伐。

便民生活服务设施方面，县城区内便民生活服务设施较少。县城区内只有西河子沟和雷家滩2个农贸市场、槐里坪1个临时农贸市场，但缺乏对城东朱家湾区域的服务，故应加强王家川和雷家滩社区农贸市场建设。

历史文化资源保护方面，历史悠久，文物古迹众多，县城区内现有6处文物保护单位，含1个国家级文物保护单位、2个省级文物保护单位和3个县级文物保护单位。延长县以石油工业文化为特色资源的县城，县域内有釜旧址、七一井旧址、延深探一井旧址等多处石油文化遗址区，为落实《陕西省历史文化名城名镇名村保护条例》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干措施》，亟需加强对保护县城历史文化和风貌，强化旧址保护提升和周边环境治理，加强延长县历史文化保护传承。

（五）人居环境整治待加强

生态修复方面，县城区内生态修复还不到位。城区翠屏山、吴家山、槐里坪等主要山体生态绿化树种单一、林分结构不优、观赏价值不高；机关单位、居住小区、街道路边及公园广场普遍人均绿地面积小、美化标准低；大气污染防治、延河水体治理等环保基础建设滞后，生态环境修复治理任重道远。

城市风貌建设方面，风貌特色不突出。旧城区中心街部分地段建筑年久失修，严重影响城市整体风貌；城区内景观照明分区不明，景观灯较少且种类单一，无法形成完善的夜景景观，直接影响城市品质提升；毛主席旧居、延一井等历史文化遗址保护规划建设滞后，挖掘人文资源、传承红色基因的特色优势没有显现。

黑臭水体治理方面，延长县境内主要有黄河干流和延河两大水系，县城沿延河布设，城区内沟道众多，水环境的健康极大程度地影响着县城人据环境。根据《延长县黑臭水体专项治理工作实施方案》（2022年），要持续推进城市黑臭水体治理，加快改善城市水环境质量，至2025年县城黑臭水体消除比例达到100%，现状已基本消除城区内的黑臭水体，为持续保证城区人居环境，需继续加强和完善县城黑臭水体治理工作。

城市绿化方面，延长县现状公园绿地主要集中在老城片区和槐里坪片区，其面积仅为12m²/人，建成区绿化覆盖率仅为37.32%，不满足陕西省“十四五”县城建设指标要求（分别为13m²/人和38.5%），表明延长县绿化率整体不高。老城区和槐里坪口袋公园、绿道设施等较为欠缺。延油社区、王家川社区及雷家滩社区正处于开发阶段，其相关城市绿化还未完善，城市公园绿地对其的覆盖较少。故亟需完善城市绿化，加强城市公园、城市滨水公园、水系廊道、防护林带和生态景观林带的建设。

第三章 目标定位

一、县城基本特征

（一）资源禀赋

山水格局鲜明，带状组团式格局已具雏形。延长县城地处延河川道，南北两山相夹，延河以“S”状从城中穿过，县城东北边的寨山、东南边的翠屏山、西南边的槐里坪山能够构成一个视线三角，山水要素齐全，山水格局鲜明。城区用地为延河的二、三级阶地，东西狭长，东西长约10公里，南北宽约500-1500米，受地形、河流、周边山体等自然因素影响，县城沿延河和205省道呈带型发展形态，属典型的河谷带形城市。县城大体上划分为县城中心区、槐里坪、七里村、焦家岭四个片区，随着片区间道路交通设施不断完善，带状组团式格局已具雏形。

（二）区位特点

延安市向东开放的门户城市。延长县隶属于陕西延安市，位于陕西北部，延安市东部，西接宝塔区，北靠延川县，南依宜川县，东与山西省大宁县、永和县隔黄河相望，是延安市向东开放的门户城市。

处于黄河区域城镇带及陕北能源化工基地辐射区域。经济区位上，位于陕北能源化工基地城镇群的石油化工区，陕西省沿黄生态城镇带重要节点城市，紧邻黄河“几”字弯都市圈，受黄河区域城镇带建设及陕北能源化工基地辐射影响较大。

内联外通的交通网络基本形成。县城南侧G520穿城而过、西侧榆蓝高速接城而过，距离延安市63公里，距南泥湾机场79公里，距延安站69公里。具备15分钟到达高快速路网，30分钟到达临近的铁路、公路枢纽，90分钟达到临近机场的高效对外交通。内部交通基本形成“三横四连”的道路网骨架，城市的不同片区基本实现有效沟通和连接。

（三）产业特征

延长县城规划打造现代物流商贸和休闲旅游县城。县城现状产业已形成以下特征。

城镇服务业增速明显，县城现代物流业发展不足。2022年，延长县服务业增加值占地区生产总值比重为32.2%，增速为4%。其中2023年前三季度延长由于交通运输、仓储和邮政业、金融业、营利性服务业拉动，服务业增速达6.6%，领跑全市。其中2022年批发零售业占比14.52%，交通运输、仓储和邮政业占2.29%，住宿和餐饮业占比3.94%，金融业9.65%，房地产业13.49%，其他服务业56.12%。

现代物流发展有基础有潜力。延长县城紧邻工业园区东区，东区吸引了各类农副产品精深加工企业入驻。为加快物流园区的配套建设，积极推动、扶持有条件的运输、仓储和代理等小企业向第三方物流大型企业发展，延长县鼓励生产性企业将原材料采购、加工、运输、仓储和产品包装、整理、配送等物流业务从生产经营中有效剥离出来，发展壮大物流配送业。随着榆蓝高速通车，依靠榆蓝高速、G520公路网络及延安东向沟通山西的门户位置优势，未来延长壮大现代物流业，建设延安东向物流重要门户具有重大潜力。

初步形成“红色文化+工业旅游”的错位竞争优势。延长县以开发保护利用为根本导向，加快构建全域旅游格局。县城突出红色革命教育游、石油科普寻根游、旅游定位，统筹挖掘整理、修复保护、弘扬传承和开发培育，完成七里村道教石窟、，开工建设东征纪念馆；出台加快推进石油工业文化发展的决定，启动延长石油工业遗产基地建设，恢复利用单釜式炼油、石油老设备展区、“七一井”等17处工业遗址，“延一井”被授予2021工业企业文化建设旅游示范基地，成功入选建党百年红色旅游百条精品线路。突出文旅融合发展，新建延长民俗博物馆和延长曲颈琵琶、虎头梆子、石板画3个非遗传习所，设立非物质文化遗产展室，挖掘整理非遗项目18大类71项。文旅产业成为延长县域经济社会高质量发展的新亮点。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主，坚持统筹兼顾、因地制宜、点面结合、协同发力的基本原则，按照规划指引、系统推进、示范带动、精细管理的实施路径，以城市更新为主线，统筹县城建设发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，补齐县城建设短板弱项，合理控制建设强度和密度，显著提升县城城镇化水平。以培育县城特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补为建设重点，全面提升县城品质和承载力，增强县城综合服务水平和安全韧性，为推进延长新型城镇化建设和经济高质量发展提供有力支撑。

三、基本原则

贯彻新时代新要求。坚持以人民为中心，以推动县域经济发展为主线，紧抓以人民安居为核心，统筹县城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，落实完整社区、海绵城市等建设要求，因地制宜补齐县城短板弱项，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能。

突出建设项目引导。从需求牵引和问题导向出发，严格落实高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年相关要求，统筹专项规划以及地上地下开发建设活动，做好项目谋划，完善“谋划一批、储备一批、开工一批、运营一批”项目动态管理机制，持续高效推动县城建设。

创新规划工作方法。坚持全过程人民民主，畅通公众参与渠道，充分听取公众意见，发挥专家作用，实现共商共治，充分研究挖掘县城资源禀赋、生态环境、历史文化和经济发展等特征，因地制宜确定发展目标及建设项目

四、县城发展定位

按照《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出的“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”要求，落实《陕西省国土空间规划（2021-2035年）》中主体功能分区中“延长县（七里村街道）为城市化地区”的要求，确定延长县为落实积极培育专业功能县城。

结合延长县现状特征及落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》城市性质，延长县城定位为：石油工业文化遗产旅游目的地，环境优美、设施完善、文化特色突出的陕北生态宜居城市。

五、规划目标指标

（一）规划目标

1.总体目标

按照“强弱项、惠民生、抓提升、精管理”总体思路，从解决县城发展突出问题入手，改善民生、丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质及设施综合承载能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，居民生活品质明显改善，县城高质量发展取得新成效，环境优美、设施完善、文化特色突出的陕北生态宜居城市建设取得阶段性进展。基本完成石油工业遗址重大项目及配套设施建设，石油工业文化遗产旅游目的地建设取得较大进展。

2.分区建设目标

老城片区——以城市体检和存量更新为发展重点，推动老城基础设施更新改造，建设提升吴家山人居环境，优化老城教育设施布局，保护利用好石油和红色文化遗址，提升县城商业、金融、行政、文化、旅游等综合服务。

槐里坪片区——承接老城区行政设施转移，营造宜居宜教的生活服务中心，提升县级文体副中心，提升行政、文化、教育、居住等功能。

城西片区——完善物流及商务办公服务功能，建设城西门户形象节点，完善居住配套服务，提升石油产业、商贸办公居住服务功能。

城东片区——向东拓展城市空间，完善居住与服务功能，推进闲置、高耗能、高污染工业产业升级与转型，承接工业园区物流职能，建设高效物流体系。进一步强化县域基础设施保障，强化同工业园区东区产业融合服务，提升石油产业、居住、服务等功能。

（二）规划指标

按照“严控总量、优化增量、盘活存量、提升质量”的原则，充分衔接《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》、《延长县“十四五”住房和城乡建设事业发展规划》的总体要求，确定延长县县城建设任务指标如下。

表3.1 延长县县城建设任务指标

第四章 分区建设任务和时序安排

一、优化城市空间布局，推进重点功能片区建设

落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》中延长县中心城区 “两心、一轴、四片区”的空间结构。为了突出国土空间总体规划的传导作用，保障本规划在目标愿景、控制指标、发展方向和空间策略等方面严格落实总体规划要求

县城建设工作同步划分为四大片区【老城片区、槐里坪片区、城西片区（七里村片区）、城东片区（焦家岭呼家川片区）】，分区建设。老城片区以商业、金融、办公、居住、文化旅游等功能为主；槐里坪片区以居住、办公、文化、教育等功能为主；城西片区（七里村片区）是产业服务综合片区；城东片区（焦家岭呼家川片区）是产业居住组团。

图4.1 中心城区功能结构分区示意图

本次规划确定的城区重点功能片区建设任务涵盖规划近远期，按照任务紧要程度及资金筹措情况，确定片区建设项目时序。

（一）优化城镇空间布局，合理划分保护与开发区域

扎实落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》，坚持全域规划，统筹考虑城乡和区域资源、生态、环境、经济发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，统筹配置基础设施和公共服务，确保形成功能清晰、协调有序、前瞻实用的国土空间开发保护格局。统筹把握好生产、生活、生态空间和功能的内在联系，在合理半径内统筹、混合布置功能，减少居民日常长距离通勤的现象，同时系统性提高城市在基础设施、公共服务以及生态环境方面的承载能力。

协调好县城开发和保护的关系，在保护好城区周边永久基本农田及南北山体环境的前提下，划定城镇开发边界，框定城区发展空间。结合延长县城市建设现状和经济发展现状以及生态环境现状，建议城市空间发展尽量利用现有的良好山水格局，保持现有城市形态的基础上，避免城市形态进一步蔓延，整体上采用“片区集聚”的发展模式。落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》中心城区规划内容，将中心城区划分为四大功能片区，包括老城片区、槐里坪片区、城西片区、城东片区。老城片区以商业、金融、办公、居住、文化旅游等功能为主；槐里坪片区以居住、办公、文化、教育等功能为主；城西片区（七里村片区）、是产业服务综合片区；城东片区（焦家岭呼家川片区）是产业居住片区。

（二）推动老城片区城市更新，打造延水之畔宜居宜业新典范

1.建设目标

位于桥沟以东至东门砭（延河以北区域）及县体育场至雷家滩（延河以南区域）。规划作为县城主中心，是县城商业、金融、行政、文化、旅游等综合服务的城区功能组团。

2.重点任务

（1）提升综合服务中心功能

强化商业、金融、行政、文化和旅游等多元化服务功能的整合，打造一站式服务体验，提升县城居民的生活品质和便利性。吸引更多企业和投资者进驻，推动老城区的经济繁荣。综合提升老城区中部各类政府事业单位的行政服务能力，王家川、朱家湾、张家园子的生活服务能力，小南窑沟仿古一条街——翠屏山景区的旅游服务能力和东征会议旧址——毛主席旧居——“陆一井”等的红色石油文化服务保障能力。

（2）重塑城区风貌

保护并恢复老城区的传统陕北窑洞和文化遗产，保护旧城传统街巷肌理，原有空间尺度和界面，修缮、改造东征会议旧址周边窑洞建筑群，改造西滩洼北部保留窑洞，加强山体防护，统一窑洞建筑群风格和布局，局部营造窑洞屋顶绿化，形成绿色新型窑洞建筑风貌居住区。保留城市记忆，同时融入现代设计元素，打造融入红色石油文化的城市风貌。

建设吴家山山体公园和南部延河步行道，提升城市绿化水平，结合道路改造、地块改造项目，增加点、线、面状城市绿地和广场、城市步行街等公共开敞空间。

（3）完善市政设施

更新改造老旧市政设施，如供水、排水、供电、供气、通讯等，重点对现状排水管网实施雨污分流改造，优化城区供暖，逐步取消小容量锅炉供暖，采用区域性锅炉房集中供暖，完善环卫设施布局，确保基础设施的现代化和高效运行。完善同张家园子及朱家湾的南北向交通联系，建设区内迎宾路-中心街的主要公共交通走廊，织密公交站点，构建智能交通系统，减少交通拥堵，提高城市运行效率，同步拓展向槐里坪组团、城西组团和城东组团的交通干路联系。

（4）老旧小区改造

对老旧小区进行全面改造，包括房屋结构加固、立面改造、内部设施更新等，提升居住品质。将旧城部分功能搬迁，置换出的用地安排旅游服务及商业、广场、公园、停车场等等，用于完善老旧小区的配套服务设施，合理控制老城区人口规模，构建各类配套设施同居住建筑匹配的居住区。

（5）构建宜居宜业环境

打造宜居环境，通过改善空气质量、减少噪音污染、建设滨河步行道等措施，提高居民的生活质量。鼓励创新创业，提供政策支持和服务保障，吸引更多人才和企业来老城区发展。

（三）完善槐里坪片区设施配套，聚焦新区居住服务高定位

1.建设目标

位于县体育场至槐里坪西头区域，规划作为县城副中心，位于槐里坪新区中心，以行政、文化、教育、居住等功能为主的城市功能组团。

2.重点任务

（1）承接老城区行政设施转移

槐里坪新区规划作为城市行政办公副中心，采用集中布局的模式，和文化教育、商务办公、商业服务等功能相结合，建设成为现代活力、高效便民的政务副中心，疏解老城区的部分行政办公职能。

（2）营造宜居宜教的生活服务中心：

构建完善的住宅社区，重点针对槐里坪社区提升改造，做到密度适宜、配套齐全、设施完备、环境舒适，与自然地形、山水元素相结合，多层、高层错落有致，以生态型、开放型的居住社区。

规划完善现有教育设施服务保障能力，全方面梳理新区内已建成学校各类设施损坏缺失问题，积极解决延长职教中心实训楼的规模和配套建设同办学规模不匹配等问题。

打造便利的商业服务设施，如超市、餐饮、娱乐等，提升居民的生活品质。提升槐里坪商业中心，打造槐里坪精品商业街，引进各类精品零售商业。

营造舒适宜人的公共开敞空间，保护和利用自然资源，规划和建设延河滨河公园和槐里坪山体公园，保障组团内社区生活圈公共绿地。

（3）建设县级文体副中心：

槐里坪新区中心设置文化馆、图书馆、体育馆等。完善社区级文化设施，积极利用好宜兴·延长友谊书房完善社区级文化服务设施。举办各类文化活动，如展览、演出、讲座等，提升居民的文化素养。

（4）完善交通网络和基础设施，提升排水防涝效能

构建便捷的交通网络，包括道路、公交、等，确保居民出行便利。沿规划姚白路建设公共交通次要走廊，向东利用延长体育训练中心改造拓展同张家园子的交通联系。

完善供水、供电、排水、通信等基础设施，保障居民的基本生活需求，改造雨水管道，增强新区排水防涝能力。

（四）打造城西门户，拓展七里村片区产业服务新职能

1.建设目标

位于桥沟以西至张义夫子、郑家湾区域，作为城西门户节点，具有城市门户形象作用，强化石油产业服务节点。建设以石油产业、商贸办公居住的城市综合组团。

2.重点任务

（1）完善产业服务

依托延长石油厂办公区及延长石油工业文化遗址保护项目，发展油矿企业商务办公及石油工业旅游服务产业。依托临近地区货运交通枢纽（延长高速收费站、520国道）优势，优先布局物流仓储设施，引导物流仓储产业集聚发展。

（2）建设城西门户形象节点

城市门户节点不仅是交通的交汇点，更是城市文化的传承地。注重传承城市文脉，融合延长石油文化、红色文化，使节点成为城市文化的重要载体和展示窗口；协调迎宾大道两侧各类建筑及山体、延河风貌特点，统一建筑风格、色彩、形状等，打造独具延长特征的公共空间节点。

（3）完善居住配套服务

针对沿山坡和沟道分布有一些窑洞院落式民居，居住条件较差，配套设施不足，有待搬迁改造。完善城西居住片区教育、医疗、体育等服务设施配套，新建城市给排水、燃气等基础设施管网。探索石油厂区内公共服务设施向社会开放，提升设施利用水平。打造国家石油工业遗址公园，探索文化保护和开敞空间营造的复合空间。远期优化综合客运枢纽布局，建设城西客运站，协调对外客流集散与对内公共交通衔接。

（五）推动城东片区改造，协同工业园区东区产城融合

1.建设目标

位于县城东部朱家湾-焦家岭-呼家川区域。作为城东重要居住组团，强化同工业园区东区产业融合服务，建设石油产业、居住、服务等功能为主的城市产业居住组团。

2.重点任务

（1）完善居住与服务功能

依托现有居住区和保障房项目，继续完善居住配套设施，如学校、医院、文化体育设施等，提高居民的生活品质。加强公共服务体系建设，提高公共服务的质量和效率。引导教育、医疗资源均衡布局，满足居民多样化的需求。

加强服务业发展，提升综合商贸市场的规模和服务水平，吸引更多人流和物流，形成区域性的商业中心。

（2）推进产业升级与转型

将停业的二、三类工业用地转化为公共开敞空间用地，为新兴产业和绿色产业腾出发展空间；借助临近工业园区东区的优势，吸引和培育与石油产业相关的先进制造业、高新技术产业等，推动产业升级。

（3）建设高效物流体系

利用王家川物流集散点，构建高效、便捷的物流网络，支持工业园区工业产品的物流转运。优化物流流程，提高物流效率，降低物流成本，增强城东组团在区域物流网络中的竞争力。

（4）加强基础设施建设

进一步完善垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施的建设和运营，确保环境质量。加强交通设施建设，优化综合客运枢纽布局，建设城东客运站，协调对外客流集散与对内公共交通衔接。优化交通网络，提升城东组团的交通便利性。

（5）实施城市更新与改造

推进焦家岭棚户区改造项目，改善居民居住环境，提升城市形象。对老旧建筑和设施进行更新改造，提高使用效率和安全性。

（6）促进产城融合

加强城东组团与工业园区的联系与合作，促进产业与城市的融合发展。通过政策引导和市场机制，推动产业向城市转移，形成产城互动的良好局面。

二、完善市政公用设施建设，推进城镇综合承载力提升

（一）城市道路桥梁设施建设

1.城市道路

强化延长县城带形城市东西向联系，减少G520过境段对城区内交通影响，保障带形城市长轴方向不宜少于两条干线道路。规划远期积极推进G520延长县过境段二级公路建设，实施国道520城区段改城市道路姚白路，将其纳入城市道路统一管理，按照不低于Ⅱ级主干路进行改造。

县城内部形成以“城市公交+自行车+步行”为主，以定制公交、出租车、网约车为补充的多元化绿色出行体系。县城内滨河公园、山体公园、东征广场、石油广场等各类绿地广场和公共交通设施设置连续的步行空间，构建安全、连续、方便、舒适的步行和非机动车系统网络，提高步行设施和非机动车道网络密度。织密公共交通站点网络，在槐里坪新区及老城区商业中心等高强度地区，提高公共交通站点密度。

构筑县城内部循环。县城着眼于打通断头路、拓宽支路、改造主路的思路，规划期内重点推进吴家山道路及绿化建设项目等项目，拓宽改造吴家山路的路面改造，联系寨山巷——毛主席旧居，增加人民街干道同西河子沟的交通联系通道，构筑老城区交通内部循环关键环节，改善县城特别是老城区交通瓶颈和拥堵现状。

表4.1 建设规划期间道路网络建设

2.停车场

构建静态交通体系，在城区道路建设的基础上，制定分区域差异化供给策略。完善城区机动车停车位供给，形成以配建停车位为主，公共停车位为辅的供给体系。要求新建住宅类建筑配建停车位数量达标，完善既有及新建公共建筑配建停车场、公共停车场充电设施改造，设置不少于总停车位10%的充电停车位。合理利用城市空间，规划建设停车场，在县城主城区增设临时停车位，规划在寨山巷、文化路、兴延街、西城二巷、罗子山路等城市支路划定临时停车位，解决城区停车难等问题。

表4.2 建设规划期间停车场设施建设

（二）给水建设

城区现状供水水源主要采用烟雾沟、拓家川河地表水，利用白家川水厂及城西高位水池供水，随着城区内用水单位增加，城区生活用水保障能力面临一定的考验。为从根本上解决区域资源性和工程性缺水矛盾，改扩建县城供水管网，解决白家川水厂水源不足问题，规划从建成的延安引黄入延调水工程，延长县甘谷驿预留分水口取水，铺设重力净水输水管道连通城西的高位水池供水，有力保障城区供水安全。同时规划加强地表水和地下水的水源保护工作，加大治污力度，控制水源污染。水源保护重点为城区饮用水源及重点水功能区。

充分利用城区污水资源，进一步提高水资源利用效率，促进水资源循环利用，缓解水资源短缺现状，利用再生水补充园林绿化用水、道路浇洒用水、公厕用水、市政雨水管疏通用水及城市消防灭火用水，同时探索对延河等水体进行生态补给。规划延长县污水处理厂污水资源化利用项目，拟建再生水回用量设计规模确定为5000m³/d.通过泵站加压，东起污水厂，西至团结大桥，为沿线各绿地及公共广场补充用水点。

表4.3 建设规划期间供水设施建设

（三）排水处理

进一步完善污水管网，提高污水收集率和污水处理厂满负荷运转率，加强再生水利用设施建设。全面推进城镇污水管网配套，雨污分流改造、污水处理及再生利用等设施建设，提高污水处理标准，提高无害化处理水平。

针对老城区部分区域合流制排水系统进行分流改造，使雨污水各成系统，最大程度削减雨水进入污水处理厂的量，保护和改善水生态环境。不断完善城区污水管网，减少污水处理厂污水处理压力。实施延长县雨污分流及农村污水治理工程，织密织好城区污水管网。实施延长县延河一级支流河道水环境综合治理工程，在延河一级支流西河子沟、关子口沟、烟雾河等城区入河排水 (污)口进行改造，智能化改造截流闸，截污管道等建设。

城区污水管网建设应与城区开发同步建设，确保污水管网与城区开发规模相匹配，提高城市基础设施的整体水平。规划延长县城市供水供气污水管网延伸项目，向东延伸至延长县苹果汁生产加工厂。

表4.4 建设规划期间污水管网建设

（四）燃气设施建设

优化城区天然气管网配置。以天然气作为规划区的采暖和生活用气气源。中心城区采用多气源规划，分别位于城区东、城区西部。西侧结合封家村天然气工程门站，接纳长输管线来的天然气，经过滤、除尘、计量后进入城市管网。远期规划东侧从白家川天然气净化厂引出，途经东区工业园区，从焦家岭处引入城市中压管网。提升供气保证率。

规划期间，建设的主要任务为实现城区天然气全覆盖。配合工业园区东区建设重点保证园区内落户的工业企业用气。同时为加快消除燃气风险隐患、保障安全运行，全面提升燃气等市政基础设施本质安全水平，主要针对老城区开展城市燃气管道等老化更新改造工程，计划改造人大家属楼等27个老旧小区内燃气管网及周边排水、热力管网等。

表4.5 建设规划期间燃气管网建设

三、增强城市安全韧性，提升城区综合防灾能力

（一）海绵城市建设

规划期间，以海绵城市建设理念引领延长县城市发展，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造延长县城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略，建设河畅岸绿、人水和谐、森林城市的海绵延长。

1.地块

新建建筑小区，采取源头地块自身绿地，采用 LID 技术进行控制，超出控制指标要求雨水可利用周边公共绿地空间进行调蓄或通过管线排入河道周边绿地进行调蓄；无绿地空间的不宜改造区域，利用周边绿地空间进行生态调蓄；无绿地空间合流制区域，通过雨水截留，建设合流制调蓄池进行控制，降雨期间调蓄雨水，停雨期间排放雨水至污水管线，进入污水厂净化处理；新建小区按照控制目标进行设计、建设，原则上在设计年径流总量控制目标范围内不外排。

2.道路

流域范围内道路 LID 改造（透水铺装、生态树池、植草沟、雨水花园等）后很难达到控制目标，通过管线传输方式，将雨水输送到集中绿地进行生态调蓄控制。

3.公园绿地

通过推广海绵型公园和绿地，采用建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，可以增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

4.水系和生态修复

加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

5.管网工程

实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造沿河截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。

（二）防洪排涝设施建设

坚持防御外洪与治理内涝并重、生态措施与工程措施并举，拓展蓄滞洪空间、改造管网泵站，完善河道、排洪沟、道路边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段，构建“源头减排、雨水蓄排、排涝除险”的排水防涝体系。落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》，按照县城30年一遇的防洪标准，清理延河及其支流河道等行洪通道，完善、新修防洪渠26条，消除城区积水点，建设下沉式城市公园。

推进陕西省重要支流延河防洪治理工程建设，加快3处中小河流治理、9条山洪沟治理，实施山洪灾害县级非工程措施项目二期工程，全面提高流域和城市水灾害防御能力。实施延河综合治理延长县张义夫子防洪工程，延河生态堤岸防护工程，老城区城市内涝改造项目，城区排水防涝设施建设项目，全面修复和改造城区破损雨水管网、沟渠，新建河堤，清淤河道，实施河岸绿化和建设生态护岸；重点针对县城老城区、槐里坪、张家园子、王家川及朱家湾区域内延河中路、石油大道、中心街、文苑路、王家川路等25条道路的雨水渠、管改造及相关雨水排放设施安装；针对雷家滩小区及机械小区周边的八条道路开展道路路面、路灯、标线、人行道及给水管道修复，同步敷设雨水管网，织密城区雨水管网，构建内畅外通的防洪排涝体系。

表4.6 建设规划期间防洪排涝设施

（三）防灾减灾设施建设

强化应急避难场所和人防场所建设，不断提升城市的应急响应能力和防御能力。目前延长县城人均应急避难场所面积为1.11m2/人，不满足陕西省“十四五”县城建设指标要求（1.5m2/人），突发事件应急处置与应对能力薄弱，规划期内利用公共绿地广场等开辟应急避难场所，配套应急设施，提升应急避难场所保障水平。同时发挥人防设施“战时防空、平时服务、应急支援”的职能，增强城市防空能力，优化人防设施布局，完善城市基础设施和功能建设，实现战备效益、社会效益和经济效益。

规划延长县抗震设防标准是6度，生命线工程提高一度设防，按照Ⅱ级应急避难场所标准对现有应急避难场所的基本设施、一般设施、综合设施进行升级改造。新开工建筑配套建设防空地下室、人民防空洞暨战时人员掩蔽工程。按照消防站接警5分钟到达责任区的原则，考虑县城为带形多组团城市，现状消防站位于城西七里村大桥处，远期规划增加2处一级消防站。巩固提升县城人防能力，规划建设延长县单建寨山南麓人民防空洞项目，位于寨山西北侧，规划平时为展厅（东征会议-毛主席纪念馆），战时功能为核6级常6级甲类二等人员掩蔽所，防生化武器级别丙级及以上。

表4.7 建设规划期间防灾减灾设施

（四）智慧化城市防灾体系建设

利用物联网、大数据、人工智能等先进技术，构建高效、精准、智能的防灾减灾体系。通过建设实时监测和预警系统、智能化应急响应系统、智能化救援和恢复系统、智慧化防灾减灾宣传教育系统等4个子系统，同时推动政府、企业和社会各界的共同努力和协作，共同推动智慧化城市防灾体系的发展和完善。

规划远期，以延长县应急管理局为总体统筹把控，依托智慧应急指挥平台系统建设等项目逐步建设城区智慧防灾体系。

四、保护传承历史文化，保护底蕴深厚的文化空间

（一）城区历史文化遗产名录

延长县城区范围内分布有一处国家级文物保护单位（延一井旧址），一处国家级工业遗产（延长石油厂），两处省级文物保护单位（七里村道教石窟、东征会议旧址），三处县级文物保护单位（陕甘宁边区鲁迅师范学校、小道沟永济桥、翠屏山石刻群）等七处历史文化遗产。

表4.8 延长县城区历史文化遗产名录

（二）历史文化保护

1.落实保护范围

严格落实城区内文物保护单位的保护范围线，落实保护省级人民政府及县级人民政府划定的保护范围，落实文物行政主管部门和城乡规划主管部门划定的建设控制地带。同时落实工业遗产保护范围。并在文物保护单位及工业遗产醒目位置，设立保护标志。

2.保护要求

在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。

对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，应制定保护措施，并予以公告实施，并积极申报各级文物保护单位。对文物的修缮、保养、迁移及合理使用，必须遵守不改变文物原状的原则。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑、构筑物，应及时调查处理，必要时应限期予以拆迁。

3.保护措施

规划远期实施延一井旧址保护提升和周边环境治理，调整现有地坪，在原井眼位置基础上，修建青砖基础以承1:1重建的采油井架和锅炉房。在现有地坪基础上，沿原井眼位置，在其四周设置挡墙形成环形回廊，设置必要的出入口和消防通道。通过有组织排水系统，将建筑内外雨水进行收集，统一纳入市政管网系统。沿建筑台明四周设置低矮灌木，配合体量适中的乔木植物进行视线和建筑体量的弱化。实施七里村道教石窟基础设施建设项目，开展大门、围墙、停车场、挡土墙、给排水及管网、道路、管理用房维修、绿化、凉亭、花廊架、照明、安防监控设施、静态破石、石土方清运等；

（三）历史文化活化利用

依托红色教育、石油工业等特色人文资源禀赋，精心策划一批精品旅游项目，突出东征纪念馆红色游，启动毛主席旧居景区改造提升项目，建成东征纪念馆，努力融入延安红色旅游带。挖掘石油文化旅游资源，突出延长石油工业遗产修复保护寻根游，着力将延长打造成石油工人朝圣之地、“埋头苦干”精神教育之地、石油地质科普教育基地，实施延长石油博物馆和延长石油工业遗产基地建设项目。

表4.9 建设规划期间历史文化遗产活化利用项目

五、改善人居环境，营造宜居健康舒适可持续的生活空间

（一）提升城市绿色公共开敞空间

落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》中城区“一河穿城，三园相照，绿带衔接，多点辉映”的绿地与开敞空间结构。形成以综合公园、社区公园、专类公园及街旁绿地等为主的点状公园、沿河两侧绿地和沿道路两侧绿地为主的带状公园及城区各类公共空间集聚区为面的城市公共活动空间体系。

规划远期积极谋划，吴家山山体公园、槐里坪山体公园，完善翠屏山山体公园配套设施，完善滨河公园设施建设，营造延长县标志性的景观长廊。按照带状绿地的下凹式绿地率不小于30%的规划要求，并结合城市海绵专项规划，顺应地形走势布置下凹式绿地、雨水花园等海绵设施。远期通过各类开敞空间设施建设，加快创建省级园林城市步伐。同时吴家山属于延长县规模较大的棚户区，规划期内通过实施延长县吴家山道路及绿化建设项目，方便周边居民生活、优化交通、改善环境、满足城市功能发展的需要，有利于提高城市形象，完善城市功能。

表4.10 建设规划期间城市绿化项目

（二）探索构建高水平的全民健身公共服务体系

落实国家体育强国发展目标，完善全民健身公共服务体系，便利人民群众体育健身活动，规划远期建成15分钟健身圈，优化体育健身设施布局，保障人均体育用地要求。大规模改变县城健身活动场地不足，部分场地建设设施老化等居民，实施全民健身运动场地建设项目，利用原延长县高中对面临时体育训练场地，新建各类体育运动设施。远期在延河两岸结合公共绿地建设骑行道。

表4.11 建设规划期间体育健身设施建设

（三）老旧小区市政基础设施全面改造提升

规划期间，延长县要通过城市更新，在协调与槐里坪新区的关系基础上，对老城区及城市整体结构的进行调整、优化，促进城市健康发展。老城区将通过严格控制建筑总量，适度放宽高度控制，努力降低建筑密度的建设思路，切实改变建筑拥挤的状况。在促进老城人口疏散的过程中，将老城区划分为三级居住建设控制区。同时围绕创建生态文明县城的发展决策，为老城“增绿”、“增景”构成了老城生态策略中的重要环节。鼓励建设项目通过局部提高建筑高度降低建筑密度，增加公共绿地及开敞空间等方式实现。区域整体实施雨污分流、燃气、道路等基础实施改造，提升老城区商业活力。

表4.12 建设规划期间老旧小区市政实施改造

（四）合理安排住房供应及推进保障性住房建设和管理

加强土地供应联动，以实际需求和商品住房库存消化周期为基础，合理安排土地供应规模、结构与时序，实现住宅用地供应稳定均衡。定期向社会公开住宅用地供应中期规划、住宅用地年度供应计划和三年滚动计划；对计划执行情况进行督查考核，提高供地计划执行率，土地供应优先满足住宅用地需求，保障性住房用地做到应保尽保。在老城区关井渠新建城镇住宅，凸显住宅品质，建设项目同山体环境相协调。槐里坪新城积极承接老城区行政办公用地转移，在延长县法院北侧规划布局延长县供水公司信息化办公大楼，集聚行政办公功能，方便群众办事。

表4.13 建设规划期间住房供应

加强公租房管理，推进保障性住房建设和管理。提高公租房管理服务水平城镇低保和低收入住房困难实现“应保尽保”的基础上，对轮候时间超过3年的城镇中等偏下收入住房困难家庭加快实施保障。加强轮候家庭动态管理，根据获得实物配租或租赁补贴的情况，及时更新轮候库。对符合条件条件的抚恤优待对象和伤病残退休军人、消防救援人员、城镇残疾人家庭、城市见义勇为人员家庭等，按规定优先予以保障。

六、完善县城功能，助推公共服务设施提升

（一）分圈层引导生活服务要素合理布局

结合七里村街道设置1个十五分钟生活圈，城市组团设置4个十分钟生活圈，城市社区设置7个五分钟生活圈，居民小区设施若干个居住街坊，构建“1+4+7+N”的城区生活圈。不断完善居住配套设施及便民服务设施，保障好生活圈公共绿地控制要求，打造“小街区，密路网”的交通组织方式，完善停车需求配套。

规划合理测算城区居住区内各级配套设施的承载能力，同居住人口规模和住宅建筑容量进行比对匹配。尤其针对老城区，应增补相应的配套设施，同时疏解老城区人口，控制住宅建筑增量。以城市体检评估工作为契机，从住房、小区、街区、城区四个维度，寻找各生活圈配套设施、公共绿地及道路网等方面的问题，制定城市发展短板清单、“城市病”问题清单，出具风险隐患通知书，完善城市建设计划内容，引导生活服务要素合理布局。

以完善老城片区生活圈配套设施和城东片区生活圈配套设施，规划在西河子沟口及朱家湾分别建设两处农贸市场，以完善两片区居民生活服务等配套设施。

表4.14 建设规划期间居住配套设施建设

（二）均衡配置教育资源

规划期合理调整中小学校幼儿园布局，优化资源配置，促进城乡教育均衡发展。落实《延长县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《延长县中小学校幼儿园布局专项规划（2020—2025）》关于城区教育用地及设施规划内容，优化城东片区和城西片区的教育用地和教育设施布局，全方面梳理延长县初级中学、王家川幼儿园、实验小学等已建成学校各类设施损坏缺失问题，积极解决延长职教中心实训楼的规模和配套建设同办学规模不匹配问题，实施城区小学幼儿园教学楼改造维护等建设项目，落实小学幼儿园日常学习生活所有各类教学设备采购，推进义务教育阶段校园文化建设。

表4.15 建设规划期间教育设施建设

（三）健全医疗服务体系

不断提升延长城区医疗服务机构服务能力，更好满足人民群众基本医疗服务需求和多样化、多层次健康需求。落实健康中国政策，助推健康延长行动取得显著成效。完善城乡医疗体系，引入延安市等优质医疗资源；建立公共卫生事件应急防治体系，强化应急医疗平台建设，规划改扩建延长县疫控中心，提升基础防控医疗设施水平；大力提升中医事业发展，实施基层中医药服务能力提升工程。在县中医医院设立治未病科，综合医院和专科医院设立中医科；在社区卫生室建立中医馆、国医堂等中医综合服务；扩大县级医疗设施规模，老城区以充分利用、改造原有的医疗设施为主，包括县医院的改造扩建、妇幼保健医院的改造扩建；槐里坪新区以新建完善各项基础医疗配套设施为主，包括县中医医院槐里坪新区项目建设，布局成立延长县公共卫生应急中心，提升全县公共卫生事件预警和救援能力。

表4.16 建设规划期间医疗设施建设

（四）完善和提升养老托育设施布局和标准化水平

建立完善的社会福利服务体系，落实“以社区居家养老为主体，以机构养老为补充”的养老发展模式。发挥民办养老机构和托育机构的活力。统筹县域资源和需求，合理规划养老托育设施的布局。主要依托社区单元，建设社区养老中心和托儿所、幼儿园等托育设施，积极引入民办机构。

县级制定统一标准，制定养老托育设施的建设和管理标准，包括设施规模、功能布局、设备配置、服务质量等方面。加强标准化培训，对养老托育设施的管理和服务人员进行标准化培训，提高他们的专业素养和服务水平。建立评估机制，建立养老托育设施的质量评估机制，定期对设施进行检查和评估。推广智能化应用，利用现代科技手段，提高养老托育设施的管理和服务水平。

七、建设时序及责任分工

（一）建设时序

本次规划按照“干一片、成一片”的总体思路，针对片区发展中存在的短板弱项，做好不同片区、近远期之间设施的统筹衔接，既经济高效地满足现实需求，也为未来的发展留下了空间和接口。通过综合考虑县城基础设施现状和片区建设重点，以及项目的实施难度、融资情况等因素，分年度制定县城建设项目的实施计划。县城建设重点工程和重要工作的实施计划如下表所示。

（二）责任分工

为全面做好县城建设工作，高标准、高质量按时完成各年度建设任务，须对建设重点工程、重要工作进行责任分工，各责任单位要强化责任，认真抓好落实。

实行分管领导和科室责任制，条块结合推进全局整体工作。各责任单位、科室要提高思想认识，强化大局意识、责任意识，对照年度工作目标，细化任务分解，明确完成时限和工作措施。深化拓展工作落实的广度、深度和力度，确保高标准、高质量完成各年度县城建设任务。续建项目要抓紧时间强力推进，新建项目要立即启动相关工作，快速推进。县城建设重点工程和重要工作责任分工如下表所示。

表4.17 县城规划建设项目实施计划表

第五章 保障措施

一、加强组织领导

坚持和加强党的全面领导，发挥党组织作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，确保有关决策部署和安排要求落到实处，为推进以县城为重要载体的城镇化建设提供根本保证。县党委、政府作为县城建设的责任主体，应成立县城建设工作领导小组，组织编制年度工作方案，加快推进新型城镇化建设的各项行动。

要加强统筹协调，明确责任分工，完善工作机制，加强分类指导，研究解决重要问题。坚持系统谋划，“一县一策”科学编制和完善县城建设规划和实施计划，明晰县城现状发展问题和痛点，确定县城建设的目标任务、建设重点、组织实施方式，精准补齐短板弱项，推动县城有序建设、适度开发、高效运行。

二、多渠道筹措资金

要充分利用中央投资的倾斜政策，做好县城建设重点项目与上级部门的衔接，争取更多的项目资金和政策扶持资金。在充分明确县城建设目标任务的前提下，不断提高建设水平，加快县城建设补短板，力争入选陕西省县城建设示范县，争取陕西省县域经济高质量发展专项资金的补助、奖励。

引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励中央企业等参与县城建设。对符合条件的县城建设项目发行地方专项债予以支持，加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的对接，积极争取国家贴息贷款、政策性贷款、专项金融债券等政策支持。

三、加大项目监管

强化以项目为核心、大抓项目、抓大项目的意识，聚焦县城建设，综合考虑县城实际，加强项目谋划储备，保障项目用地，以科学、有效、完善的前期工作，保障项目谋划的高质量。强化项目工程管理，保证每年一季度前完成县城建设的年度项目计划工作，并严格按照项目计划明确的时序进度，执行好有关国家标准和行业标准，高质量推进项目建设，并按照要求填报县城建设月度投资报表。

延长县住房和城乡建设局要严把项目关，优选项目、精补短板，加强对在建项目实施的跟踪督促，定期对工程进度、投资等进行全面评估，对监督检查中发现的问题，要及时提出整改意见，不断优化工作举措。通过系统地监督检查，掌握在建项目的真实情况，从早从小发现问题并解决问题，保障县城建设项目的健康良性发展。

四、加强评估评价

为保证县城建设规划的顺利实施，实现对县城建设与发展的引导和调控，应定期对规划实施情况进行科学评估。通过对比县城实际发展状况与规划要求，对未实现当年计划进度的项目进行敦促，对不合理的规划目标和任务进行优化调整，对规划不足之处进行新增补充，从而充分发挥县城规划对县城建设的指导和调控作用。

陕西省住房和城乡建设厅将按照县级自评、市级评估、省级评价的程序，在全省范围内对各县县城建设进行分类评定，作为县城建设示范县命名和专项资金分配的重要参考。延长县住房和城乡建设局应围绕《陕西省县城建设评价标准》每年开展一次县城建设自我评估，并于12月20日前将县城建设年度报告及自评情况以书面形式提交至安康市住房和城乡建设局进行审查，自评时要实事求是并保证数据的准确、全面。

五、做好宣传引导

采取报纸、电视、电台、网站等多种媒体形式广泛宣传、解读高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设新理念、新政策、新举措，调动各方推动县城建设的积极性、主动性、创造性，推动政府、社会、群众同心同向行动，集聚促进县城发展正能量，凝聚社会共识，为推进县城建设高质量发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

加大对县城建设规划编制或调整成果、大型基础设施和重点工程项目选址、重点地段标志性建筑物设计方案、经批准实施的建设项目概况等的公示力度，采取召开座谈会、听证会等形式，广泛听取公众意见，为公众参与县城建设提供一个公平、公正、开放的社会平台。同时对经验做法和典型案例进行总结推广，强化示范效应，为同类型项目建设提供支撑保障。