各镇人民政府、街道办，县政府各有关部门、单位：
《延河（延长段）突发环境事件专项应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
延长县人民政府办公室
2015年10月16日
延河(延长段)突发环境事件专项应急预案
1.总则
1.1编制背景
延河发源于陕西省靖边县，流经志丹、安塞、宝塔、延长四县区向东南入黄河，全长286.9公里，年平均径流2.93亿立方，是黄河中游一级支流。延长县地处延河下游，延河在延长境内长约144公里。延河(延长段)上游流域内的油气开采、化工和管输等企业的生产作业给延河带来了大的环境安全风险，因此，延河环境安全是我县环保工作的重中之重。
1.2 编制目的
未雨绸缪，防患未然，建立健全环境污染事故应急机制，提高对延河环境突发事故的应急处置能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调，可持续发展，将环境污染及危害降到最低，从而确保延河(延长段)水体环境安全，特编制本预案。本预案是《延长县环境突发事件应急预案》的配套预案，是涉及各企业制定的《环境突发事件应急预案》的支持预案。
1.3编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》(中华人民共和国主席令第九号)
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》(中华人民共和国主席令第三十二号)
（3）《中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国主席令第八十七号)
（4）《突发环境事件应急管理办法》 (2015环境保护部令第34号)
（5）《石油化工企业环境应急预案编制指南》(环办〔2010〕10号)
（6）《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（陕西省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第五十八号）
（7）《陕西省环境保护厅办公室关于进一步加强突发环境事件应急预案工作的通知》（陕环办发〔2012〕126号)
（8）《延安市突发环境事件应急处置预案》（2011年10月）
（9）《延长县突发环境事件应急处理预案》（长政发〔2011〕14号）
1.4适用范围及等级
适用于延河(延长段)突发环境事件应急抢险、处置，适用等级为一般环境事件(IV级)四级。如若发生四级以上环境事件，立即报告县政府，及时启动《延长县环境突发事件应急预案》。
1.5工作原则
预防为主、常备不懈，政府负责、部门协作，分级管理、综合协调，充分准备、快速反应，调查取证、监测先行，依靠科学、高效处置。
2.涉及环境安全企业基本情况
2.1环境风险单元
2.1.1甘谷驿采油厂主要环境风险单元
甘谷驿采油厂属于延长石油（集团）有限责任公司油田股份公司，年产原油25万吨，含水率约40%，其中在延长境内年产原油约13万吨；在延长境内有甘谷驿采油厂污水处理站一个，承担着该厂所有污水处理，年处理污水约10万吨；在延长境内有井场数1808个，油井2767口；毗邻延长县在宝塔区内有原油集输站一个。
2.1.2天然气液化厂杨家湾站主要环境风险单元
天然气液化厂杨家湾站属于延长石油（集团）有限责任公司炼化公司，该厂年液化天然气约20万吨，年接收甲醇污水约6万吨，年产生工艺废水约500吨。
2.1.3七里村采油厂主要环境风险单元
七里村采油厂属于延长石油（集团）有限责任公司油田股份公司，年产原油30万吨，含水率约40%；有杨家沟、屈台原油集输站两个，包括污水处理站，承担着该厂所有污水处理，年处理污水约15万吨；在延长境内有井场数2880个，油井5431口；有屈台至杨家沟输油管线一条，长约14.6公里2007年12月份投入运行，设计使用年限15年。
2.1.4王家川采油厂主要环境风险单元
王家川采油厂属于延长石油（集团）有限责任公司油田股份公司，年产原油17万吨，含水率约40%；有佛古塬原油集输站一个，包括污水处理站；有柳家塬、董家芽塬、关子口、牡丹台、野猪峁、董台、碌碡塬、通达山、平崾崄等集油站点9个；年产生含油污水约3.5万吨；在延长境内有井场数4051个，油井5159口；有佛古塬至杨家沟集输站输油管线一条，长约6公里，2013年9月份投入运行。
2.1.5管道公司输油三处
管道公司输油三处属于延长石油（集团）有限责任公司管道公司，在延长境内有杨家沟集输站至姚店输油管线一条，全长42公里，其中延长境内管线长约25公里；年输油45万吨，每小时输油60吨，输油管线压力1.9兆帕，管道直径219毫米，2007年投入运行，设计使用年限20年。
2.2环境敏感点
根据本预案的特殊性和专项性，主要环境敏感点为延河。
3.应急组织指挥机构
3.1应急指挥机构
3.1.1应急指挥机构职责
（1）负责应急预案的启动和终止；
（2）负责污染事故的报告；
（3）指挥协调各组应急抢险和事故调查；
（4）协调部门配合；
（5）负责污染现场环保验收、污染赔偿协调；
（6）奖励和责任追究、总结上报、完善预案。
3.1.2应急指挥组名单
组 长：牛勇斗
副组长：王 华 李延芳
成 员：崔志宏 郭小荣 谭玉良
3.1.3应急响应机构
（1）应急抢险督查组
组 长：王 华
成 员：王 芳 冯 璟 王 坤 郭 年 李小琴
职 责：督促和指导企业开展应急抢险工作
（2）事故调查组
组 长：崔志宏
成 员：张军利 刘 鹏 李天娃
职 责：对事发原因、时间、信息上报、企业应急抢险开展情况、企业应急预案启动情况、污染物泄露量、被污染对象、被污染涉及数据、直接经济损失、人员伤亡情况、事故相关责任人等书面调查、影像采集、原始证据收集等。
（3）应急监测组
组 长：郭小荣
成 员：张 蕊 强文静 刘 丽
职 责：对污染水体的上游比对及污染断面的监测，即时向应急指挥组提供数据，并且做好保密工作。
（4）后勤保障组
组 长：李延芳
成 员：谭玉良 焦 勇 段文辉
职 责：对日常应急提供物资保障和计划安排，对事故抢险、事故调查、应急监测过程中提供物资和食宿保障。
3.2应急抢险队伍
根据各相关企业在本辖区内生产作业情况，分别要求甘谷驿采油厂、王家川采油厂、七里村采油厂、天然气液化厂杨家湾站、管道公司输油三处建立了5支应急抢险队伍，在各负其责的情况下，建立了联动机制。
4.环境风险分析
根据本预案的特殊性，涉及的主要环境风险为延河流域（延长段）。可能直接威胁到延河水体安全的有：甘谷驿采油厂污水处理站，日常污水储存量约为450吨，主要污染因子为石油类；天然气液化厂杨家湾站，主要污染因子为甲醇污水和火灾爆炸事故下的消防废水；管道公司输油三处的输油管线在延河上8次穿越，如发生泄漏，会直接污染延河水体，其主要污染物为原油，污染因子为石油类；七里村采油厂杨家沟集输站日常储存原油约10000吨，暂存污水约600吨，如发生泄漏，会直接污染延河水体，其主要污染物为原油，主要污染因子为石油类。按照GB3838-2002规定，延河（延长段）为III类地表水域。
5.预防与预警
5.1环境风险防范措施
主要风险单元涉及原油储备罐，现在全部建立了罐区应急围堰及事故应急池，在延河（延长段）建立了23个漫水桥，可以在事故状态下起到很好的应急拦截功效。各企业制定了专项应急预案，配置了应急抢险物资和设备，输油管线上安装压力下降报警装置，可以起到应急防范作用。
5.2预警措施
（1）甘谷驿采油厂负责盖头坪村至康家坪村环境应急抢险。应急点为：1号盖头坪村、2号杨家湾村、3号岳口村、4号寨子川、5号桃里坪村、6号何吉坪村、7号康家坪村，所涉村庄以该村过水桥为主要拦截点。
（2）七里村采油厂负责瓦村至桥沟环境应急抢险。应急点为：8号瓦村、9号白家角村、10号杨家沟村、11号雷家村、12号封家村、13号张义夫子村、14号王良沟村、15号桥沟村，所涉村庄以该村过水桥为主要拦截点。
（3）王家川采油厂负责大南窑沟至董家河环境应急抢险。应急点为：16号朱家湾村、17号焦家岭村、18号呼家川村、19号罗家川村、20号郭家川村、21号白家川村、22号料子塬村、23号董家河村（双层桥），所涉村庄以该村过水桥为主要拦截点。
（4）天然气液化厂杨家湾站负责站外下游临近漫水桥环境应急抢险。
（5）管道公司输油三处负责穿越延河管线环境应急抢险。
（6）在较大污染事故状态下，各企业要服从统一指挥和调动。
6.应急处置
6.1应急预案启动
当接到上级通知、企业报告、群众反映突发环境污染事件后，立即启动本预案，同时按照事发责任主体下达应急响应指令，并且按照本预案分工，组织本单位人员，指令各负其责。
6.2信息上报
6.2.1企业信息上报
企业要高度认识污染事故无大小和凡事必报的原则。当企业工作人员发现环境污染事件后，应立即向本单位领导汇报，本单位领导接到报告后，应立即向县政府或县环保局报告。如污染物直接进入延河水体，或者预测可能污染延河水体时，企业工作人员可直接向县政府或县环保局报告。
6.2.2环保部门信息上报
县环保局接到非政府通知的污染情况后，做好举报记录，立即责派人员赶赴现场，或者与责任企业的领导进行核实，如情况属实，应在发现和得知突发环境事件1小时内向县政府和市环境应急办报告。报告分为初报、续报和终报，初报可以用电话报告，但是随后要补书面材料，并且加盖县环保局的印章。要求报告人通讯畅通，便于随时掌握事态进展。
初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。
处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
6.3分级响应
6.3.1企业分级响应
企业接到县环保局的应急响应指令后，应按照指令执行，如发现污染事态进一步扩大应及时向环保局汇报，提升应急响应，需要外援力量时也要随时向环保局汇报。
6.3.2环保局分级响应
县环保局坚决贯彻市环保局的要求，做到凡事必报，对污染事故进行确认后，首先启动本预案，向县政府和市环境应急办汇报后，要严格按照政府和应急办的批示、委派、指令执行，并且做好事态研究判断，当事态难以控制时，立即提升应急响应，并且向政府和应急办汇报。
6.3.3乡镇政府分级响应
事故发生所属乡镇政府接到报告后，根据需要组织当地群众进行应急抢险；在应急抢险状态下，各乡镇以延河流经所属行政区域按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》保障应急抢险及时顺利开展；如事件威胁到村民身体健康，及时组织疏散村民。
6.4环保局应急程序
第一步：
（1）局队办公室接到群众举报、企业报告或上级部门通知延河发生环境突发事件的确切信息，第一时间向局长报告。
（2）局长根据事故大小决定是否启动应急预案，如需启动，由局办公室迅速按响环境突发事件报警装置，全体人员接到报警后，迅速到一楼大厅集合。
（3）由应急指挥组向全体人员通报初始情况，各组按照分工迅速进行应急抢险调查。
（4）指挥组同时向各企业应急抢险负责人电话通知，要求企业按照预定方案迅速到达指定地点展开抢险。
第二步：
（1）抢险督查组和事故调查组到达现场，第一时间将现场情况报告指挥组。
（2）指挥组根据现场情况，明确具体拦污点位置并对污染源泄漏点进行封堵；同时要求设置预拦点，迅速通知监测组对下游水质监测。
（3）监测组迅速将监测数据报告指挥组，指挥组根据水质监测情况，下达是否启动污染源下游拦污点。
第三步：
（1）抢险督查组在每个拦污点安排一名负责人，会同企业抢险队负责人现场指挥抢险。
（2）抢险督查组指挥将打捞的污染物安全运往就近的集选油站、污水处理厂或危险废物暂存点。
（3）抢险督查组根据现场需要，设置临时污染物收集池。
（4）抢险督查组每一小时向指挥组报告一次现场情况和预计抢险完成时间。
第四步：
（1）指挥组及时向水利局、气象局了解延河流速和天气变化情况，根据天气状况和现场具体情况，安排部署是否增加抢险人员和加固拦污点。
（2）指挥组将现场情况报告县政府和市环保局，及时启动《延长县环境突发事件应急预案》，同时企业上报上级主管部门，必要时请求外部支援。
（3）指挥组根据需要，请求市环保局派专家组现场指导。
第五步：
（1）事故调查组要全线调查，查清泄漏原因、污染源名称、泄漏数量、污染长度、面积、回收污染物数量及存放点的环保措施，如需将危险废物转移的，危险废物处置单位必须到环保部门备案。
（2）监测组每两小时对水质监测一次。
6.5指挥和协调
应急抢险要在政府的指挥下有序开展，同时要做好单位内部的统一指挥和调动，做好与水利、公安、交通、安监、卫生、民政等部门的协调工作。
6.6现场处置
企业工作人员发现污染物泄漏时，若污染物尚未进入水体，应立即关闭相关阀门和电源，并且进行有效拦截。若原油已进入水体，如果临近河流上有漫水桥的，以漫水桥的涵洞为依托，利用钢管在桥洞打网状支撑架；没有漫水桥的地方可以用钢管、三角架临时在水体上搭建拦截坝，然后挡设铁网子，并在铁网子上铺设草帘子，这样可对污染物起到很好的拦截作用。对于大面积的原油采用泵油车或吸油泵进行回收；对于小面积的原油可以采用马勺、罩篱进行回收；对于零星漂浮原油利用吸油棉、吸油毡进行吸附。原油清理回收完成后，将原油泄漏流经区域产生的污染物全部清理回收，按照危险废物处置标准转移至有资质单位处理。
在消防救援时，可能有消防废水进入水体，为防止造成二次污染，应立即设置拦截设施，或者使用吸附设备进行吸附回收，回收的消防废水按照环保标准安全处置。
6.7应急终止
污染物清理处置完毕后，应该以监测报告为准，看污染物是否清理彻底，水质是否达标。如果水质连续达标，可以终止应急响应。
7.后期工作
（1）对在抢险中做出突出贡献的个人和单位给予奖励。
（2）对造成事故的责任人和延误抢险工作，造成严重后果的人员，根据相关法律法规，进行责任追究。
（3）对污染事件要立案查处，提出整改措施。
（4）事故发生方要形成书面整改材料上报环保部门。
（5）组织相关人员进行环保验收。
（6）妥善解决污染赔偿。
（7）形成书面材料上报市环保局、县政府。
8.监督管理
8.1应急预案演练
根据事件情况，环保局组织相关企业每年至少开展一次单项演练，或者至少开展一次联动演练。演练要有针对性、有计划、有安排，同时报县政府和市环境应急办。
8.2宣教培训
辖区内企业要根据事件情况，有组织的开展环境应急相关业务培训，同时利用世界环境日或汛期，开展全系统内的应急抢险相关业务知识学习。
9.预案管理
本预案由延长县环保局负责编制，辖区内相关企业结合本单位的《突发环境事件应急预案》贯彻执行。预案经过相关专家、企业领导通过评估后，进行市县二级备案。本预案涉及相关主要领导变动或者是环境风险发生较大变化时进行实时修订，修订周期为三年。
本预案于专家通过后发布实施，本预案最终由延长县环保局负责解释。
10.附件
附件1：相关政府机构应急人员联系表
附件2：延长县环保局应急人员联系表
附件3：七里村采油厂应急人员联系表
附件4：王家川采油厂应急人员联系表
附件5：甘谷驿采油厂应急人员联系表
附件6：天然气液化厂杨家湾站应急人员联系表
附件7：管道公司输油三处应急人员联系表
附件8：七里村采油厂环保应急物资清单
附件9：王家川采油厂环保应急物资清单
附件10：甘谷驿采油厂环保应急物资清单
附件11：天然气液化厂杨家湾站环保应急物资清单
附件12：管道公司输油三处环保应急物资清单
附件13：延河（延长段）水体图及漫水桥分布图
