延长县十九届人大
二次会议文件（13）
（在延长县第十九届人民代表大会第二次会议上的书面报告）
延长县经济发展局局长 李建刚
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告延长县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督指导下，全县紧紧围绕县第十九届人民代表大会第一次会议审议通过的2022年国民经济和社会发展计划目标，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，县域经济总体呈平稳增长态势。2022年全县实现地区生产总值76.08亿元，同比增长6.1%，其中：一产17.98亿元，同比增长4.3%；二产33.61亿元，同比增长9.7%；三产24.49亿元，同比增长4%；实现地方财政收入2.29亿元，同比增长0.6%；完成固定资产投资22.06亿元，同比增长17.8%；实现社会消费品零售总额10亿元，同比增长10.1%；实现城镇居民人均可支配收入39380元，同比增长3.9%；实现农村居民人均可支配收入13846元，同比增长7%；实现规模以上工业增加值33.9亿元，同比增长11.1%；预计实现非公经济增加值25.26亿元，占地区生产总值比重达到33.2%，较上年提高0.7个百分点。
（一）农业发展步伐加快。全年农业总产值完成31.25亿元，一产增加值17.98亿元，同比增长4.3%。一是粮食产量稳步提升。深入开展“耕地非粮化、非农化”整治，建成高标准农田1万亩，播种面积14.5万亩，实现粮食产量2.8万吨。二是苹果产值再创新高。完成老果园改造5000亩，建成绞拉式防雹网5455亩，引进推广秦脆、瑞雪、瑞香红等新优品种3097亩，完成苹果“期货+保险”理赔2954万元，实现苹果产量35.8万吨，产值18.1亿元。三是蔬菜产业快速推进。新建温室拱棚840亩，改造400亩，投产食用菌350万棒；成功创建郑庄镇丁旗村绿色高效示范园，新增露地菜2050亩，蔬菜面积达到4.45万亩，实现瓜菜产量13万吨，产值2.43亿元。四是畜牧产业健康发展。严格落实春秋两季动物防疫，全年未发生重大动物疫病。实现生猪出栏2.01万头、羊子出栏4.16万只、牛出栏0.31万头，家禽出栏21.3万羽。肉产量3300吨，禽蛋产量1990吨，鲜奶产量325吨，畜牧业产值2.63亿元。五是特色产业活力迸发。围绕“乡土、有机、原生态”的发展战略，投资20万元支持红薯、红葱、小杂粮等特色农副产品品牌建设和推广，完成特色产业种植6万亩。
（二）工业发展后劲增强。大力实施“高端能化引领”战略，坚持稳油增气促转化不动摇，持续推动工业经济转型升级。LNG闪蒸气氦气回收项目建成投产，启动工业废盐综合利用、防腐涂料、铠装电缆等高端产业项目；全年完成原油产量43.5万吨、净化天然气16.6亿方、液化天然气17.5万吨，光伏发电1亿度，风力发电3亿度，生产1,4丁二醇4.5万吨、乙二醇1.98万吨、聚四氢呋喃1.56万吨，实现规上工业产值79.27亿元，同比增长36.79%，实现规上工业增加值33.9亿元，增长11.1%。
（三）招商引资成绩显著。完善了《延长县招商引资优惠政策》《延长县招商引资考核奖励办法》；围绕高端能化、石油工业遗产开发、现代农业3条产业链，通过丝博会、进博会、厦洽会、农高会等招商平台，开展精准招商、全产业链招商，今年共签订招商引资项目41个，到位资金30.35亿元，同比增长26.2%；利用外资1070万美元，超额完成800万美元的任务目标。
（四）财政金融平稳运行。全年实现地方财政收入2.29亿元，同比增长0.6%；地方财政支出达到21.76亿元，同比增长2.1%。金融机构各项存款余额65.34亿元，同比增长8.51%；各项贷款余额49.42亿元，同比增长18.78%。小额贷款公司贷款余额4599万元，累计回收贷款26万元，实现经营利润1123.06万元。
（五）重点项目有序推进。落实重点项目县级领导包抓和“四张清单”推进机制，出台《延长县重点项目管理考核奖励办法》《延长县政府投资项目管理办法》，召开重点项目推进会及培训会15次。全县45个重点项目开复工41个，开复工率91％，建成了七里村石油大桥，豪信雅苑、智慧首府交付使用，累计完成投资24.8亿元。全年争取槐里坪移民搬迁配套幼儿园、老旧小区改造等10个中央预算内资金项目，争取资金10024万元；争取槐里坪移民搬迁配套幼儿园、中医院提标扩能2个专项债券项目，争取资金3900万元；争取首位产业发展专项资金3100万元。
（六）生态环境持续改善。一是森林面积大幅提升。新增人工造林、封山育林等营造林面积6.3万亩，完成“百万亩绿色碳库”试验示范基地碳汇造林面积12.9万亩，林木绿化率达到43.83%。二是水土保持效果明显。新建淤地坝16座，维修加固10座，新建梯田3250亩，治理水土流失面积24.2平方公里。三是“三大保卫战”深入推进。整治入河排污口166个，完成农村散煤治理5320户，拆改燃煤气锅炉25台，安装油烟净化设备117套，建成清洁油气井场6820个，整治废弃井场330个，治理农业面源污染728吨，处置医废固废53.4吨，全年环境空气质量优良天数295天。
（七）社会事业稳步提升。一是医疗水平大幅提高。胸痛、卒中、创伤“三大中心”通过省级验收；县医院内急诊康复楼主体完工，新中医院、旧中医院集中隔离点和交口镇亚定点医院投入使用；核酸检测10合1日混检能力达到20万人份。二是教育发展行稳致远。第三小学建成投用，第三幼儿园、槐里坪移民搬迁幼儿园主体完工；公开招录专业教师36名，幼儿园普惠率达到95%，高考本科上线率提高9个百分点。三是民生保障持续提升。发放创业担保贷款2770万元，扶持自主创业176户；开展果树管理、棚栽、种养殖培训26期，培训劳动力1402人次；各类养老保险参保达8.7万人，城乡居民医保参保率95%以上；支付医保基金1.45亿元，累计发放养老金、失业保险金9.45亿元。
（八）乡村振兴全面推进。一是持续抓好项目带动。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走，谁用资金、谁负主责”的原则，实施涉农整合（衔接补助）资金项目349个，资金总额25830万元。二是持续用好金融帮扶。开展“乡村振兴产业先行、金融赋能共同富裕”政策宣传50余场次，新增贷款259户1076.6万元，获贷率为3.64%，实现了应贷尽贷。三是持续做好苏陕协作。在宜兴开设农特产品旗舰店6家，销售农特产品600万元，带动脱贫人口2752人；争取各类苏陕协作项目资金687万元，实施项目14个；建成首个周春松院士（专家）工作站，达成了兴延环保产业园区建设合作框架，启动了工业废盐综合利用项目前期工作。四是持续落好后续扶持。制定了《延长县易地扶贫搬迁安置点“一站式”服务事项及办理流程》，落实了8个集中安置点管理机构，成立了“一站式”服务中心，安置易地搬迁劳动力就业163人，配套建成了桐城明珠移民搬迁幼儿园。
（九）社会稳定得到加强。一是社会治安措施得力。全年共立刑事案件251起，破案72起；行政受案255起，结案409起，挽损各类资金1814余万元。二是安全形势总体稳定。全年共发生道路交通事故1起，死亡2人，直接经济损失0.3万元；其他行业领域未发生较大及以上生产安全事故。三是高度重视信访工作。落实县级领导接访制度和领导包案制度，全年共接待来访群众941人次，信访工作连续6个月综合考核位列全市第一。
（十）营商环境进一步优化。一是出台《营商环境领域突出问题专项整治方案》，聚焦重点突出问题，开展专项整治，共发现问题3个，全部整改到位。二是组织30余个部门就《陕西省优化营商环境条例》《三年行动计划（2021—2023年）》《十一条措施》贯彻落实情况开展自查，及时对标对表进行了整改提升。三是印发《关于加强市场主体培育和加快“五上”企业发展的意见》，着力破解企业发展瓶颈，全年累计减税降费7249万元，发放各类涉农贷款89967.91万元、普惠小微贷款24735.68万元，清理中小企业账款608万元，实现新增市场主体911户，入库“五上”企业11家，累计达到94家。
二、存在问题
总体来看，全年主要经济指标增量、增速排名全市靠前，固定资产投资、规上工业、社零等部分指标保持高速增长，但一产增长乏力，农业产品产量可增加空间较小，工业增加值受价格因素影响增速冒高，2023年工业下行压力较大。制约县域经济发展的固有症结依然较为突出，主要表现在：一是县域经济总量偏小，整体属于资源依赖型和投资拉动型经济，新经济新业态发展基础薄弱，持续增长的动力不足。二是工业经济转型升级较慢，高端能化产业链条尚短，资源优势尚未转化为经济优势；已策划精细化工等重大工业项目论证周期长，协调落地难度大。三是农业产业规模化、集约化程度不高，高质量农产品供给不足。四是石油工业文化旅游产业进展较慢，对三产的拉动作用不明显。五是财政财源不足，建设资金缺口较大，现有融资体系难以满足发展要求。六是城市化水平不高，城镇带动作用不强，公共服务水平与群众期望还有一定差距。七是经济外向度较低，招商引资和社会投资不足，影响经济社会发展的体制机制仍需完善。
三、2023年经济社会发展的总体要求和预期目标
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，全力做好经济社会发展各项工作意义重大。全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央和省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以全省“三个年”活动为抓手，全力推进“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，持续提升经济社会发展水平，着力改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写“三优延长”建设新篇章。
2023年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长8%；地方财政收入增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长8.5%。
四、2023年全县经济社会发展的主要任务和措施
（一）围绕资源禀赋，推动经济高质量发展。一是构建农业现代化。坚持落实稳产量，坚决守住14万亩粮食安全底线。坚持苹果增效益，推广“五大”技术和果园智能水肥一体化灌溉体系建设，实施老园改造3000亩、新建防雹网5000亩、推广苹果“期货+保险”3万亩、政策性保险5万亩，实现苹果产量37.6万吨、产值达到19亿元。坚持棚栽提品质，新建日光温室500亩、拱棚300亩，实现瓜菜产量13.65万吨，产值达到2.58亿元。坚持特色产业扩规模，产值达到2.3亿元。坚持畜牧养殖求突破，实现生猪出栏2.11万头，羊4.33万只、牛0.32万头、家禽22万羽，畜牧业产值达到2.69亿元。抓住省级种养循环农业产业示范园创建机遇，发挥“果畜棚菌肥”循环利用带动作用，全年实现一产增加值18.88亿元，增长5%。二是推进工业高端化。优化油气企业生产环境，引导企业深挖潜力、充分释放产能，全年实现原油产量45万吨、液化天然气20万吨、净化天然气16.5亿方；引导油田伴生气资源循环利用项目和LNG闪蒸气氦气回收项目放量生产，实现1,4丁二醇产量7.5万吨、乙二醇6.9万吨、聚四氢呋喃2万吨、氦气10万方；建成交口150兆瓦风电项目，年内实现并网发电；开工建设工业废盐综合利用、铠装电缆、防腐涂料项目，持续增强工业产业项目发展后劲；加快二期化工园区征地、园区基础设施、工业污水处理厂、工业园区连接线道路拓宽改造、输油管线迁移等项目建设，完善园区基础设施，为园区企业进驻奠定基础；强化已策划的11种高端能化产业项目招引，不断延伸主导产业链条，实现规上工业增加值35.9亿元，增长7.5%。三是推动文旅多元化。围绕国家工业旅游示范基地优势，积极对接延长石油集团及文旅龙头企业来延投资，实行“企地共建、利益共享、产业共管”模式，统筹推进“延一井”旧址改造、炼油厂旧址保护、“七三井”旧址和石油工人窑洞旧居恢复，开发石油工业旅游精品线路，三产增加值实现26.2亿元，增长7%。
（二）围绕乡村振兴，助力农村全面发展。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”主线，统筹推进农村全面振兴。一是发展农村产业。争取中央和省市财政衔接资金1.2亿元，实施衔接项目330个，完成年度投资2亿元。对照“五强五好”建设标准，创建中村等省级乡村振兴示范村2个、阿青等县级示范村6个。推广“村集体+企业”“村集体+合作社”“村集体+农户”经营模式，鼓励土地流转、抱团取暖、互利共赢，采取财政支持、税费优惠、低息信贷等方式，扶持发展一批实体经济，辐射带动地域相邻村庄合作经营，整体提升村集体经济造血功能，年收入5万元、10万元以上村占比分别达到55%和19%。二是引进培育人才。健全乡村振兴人才引进机制，适当给予政策、待遇方面倾斜，确保人才有奔头、留得住；培养一批本地“土专家”“田秀才”，发挥带头模范带动作用；鼓励事业单位科技人员深入农村开展品种繁育、技术改良试验研究，提高农业、畜牧产品价值。三是改善农村环境。实施人居环境整治专项行动，新建卫生户厕800座，创建冯家塬等3个示范样板村、刘古塬等10个重点达标村和桃枝省级美丽宜居村。四是强化苏陕协作。推动宜兴丁蜀镇潜洛村与黑家堡镇瓦村、宜兴市周铁镇与康家坪村签订的基础设施建设、村容村貌提升、产业帮扶等合作事项落地建成；扩大百合种植面积，加快牛蒡种植项目试点，推进紫砂工场由技术培训向产品生产销售进程；做好消费扶贫“陕货入苏”工作，共同建设绿色农产品供应基地，助力乡村全面振兴。
（三）围绕项目建设，提升固定资产投资。一是抓好重点项目建设。牢固树立“项目建设就是扩投资、稳增长、促发展”理念，实施高质量项目推进年行动。严格落实重点项目县级领导包抓和一项目一专班机制，定期召开项目推进协调会，实行周调度、月督导、季通报、年考评，全力加快项目建设进度，确保早开工、早完工、早投产。全年计划实施重点项目43个，总投资62.08亿元，年度计划投资32.16亿元，同比增长29.7%，其中市级重点项目9个，总投资26.76亿元，年度计划投资16.4亿元，同比增长41.7%。按建设进展划分：续建项目15个，总投资估算26.3亿元，2023年计划投资13.8亿元，占年度计划投资42.9%；新建项目28个，总投资估算35.8亿元，2023年计划投资18.4亿元，占年度计划投资57.1%。按项目类型划分：产业类项目9个，年度计划投资19.3亿元，占比60.1%；基础设施类项目9个，年度计划投资4.3亿元，占比13.3%；民生类项目9个，年度计划投资2.3亿元，占比7.2%；生态环境类项目6个，年度计划投资2.2亿元，占比6.9%；农业水利类项目7个，年度计划投资1.8亿元，占比5.6%；房地产开发类项目2个，年度计划投资1.6亿元，占比5%；文化旅游类项目1个，年度计划投资5775万元，占比1.8%。按投资主体划分：政府投资类项目30个，其中续建11个、新建19个，总投资15.89亿元，年度投资9.36亿元（中省补助5.7亿元，世行贷款和债券2.3亿元，县级财政配套1.36亿元），占年度投资29.1%；国有企业投资类项目8个，总投资28.2亿元，年度投资16.7亿元，占比51.8%；民间投资类项目5个，总投资18亿元，年度投资6.2亿元，占比19.1%。二是提升招商引资成效。坚持把招商引资作为经济增长的重要途径，实施招商引资攻坚年行动。落实招商引资优惠政策和奖励办法，围绕能源化工、现代农业、石油工业遗址特色文旅、高端能化产业链条，开展“补空强弱”精准招商，引进一批带动作用强、经济效益好、绿色可持续的大项目，全年签约项目不少于30个，实现省际到位资金30亿元以上。三是全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实施营商环境突破年行动。全面推行“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一个部门、一套标准”的“六个一”审批模式，实现事项办理的环节、材料、时限分别平均减15%、20%和25%；推行重大产业项目“容缺受理+告知承诺+拿地即开工”措施，切实将一般社会投资和政府投资项目审批时间分别压缩至70个和100个工作日以内；全面落实减税降费、留抵退税、融资补贴、土地优惠、财政奖补等政策措施，大力扶持实体经济发展，确保全年新增市场主体1000户以上、“五上”企业10户以上、高新技术企业6户以上。
（四）围绕群众期盼，促进民生持续改善。坚持发展与改善民生相结合，大力发展社会事业，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进民生持续改善提升。一是优化提升教育资源，建成投用第三幼儿园、槐里坪移民搬迁配套幼儿园，完成王家川幼儿园和罗子山、雷赤小学维修改造，启动县职教中心改扩建和实训基地建设，持续改善办学条件。二是深化医疗水平建设，推进医疗机构提质扩能，建成投用县医院内急诊康复楼，实施县中医院能力提升项目，办强公立医院重症、呼吸等12个重点专科。三是实施民政精准救助，分层分类做好特困供养对象和困难群众的救助工作，强化城乡低保动态管理，严格准入审批程序，扎实开展农村“三留守”人群关爱服务，推动居家、社区和机构养老互补融合，让社会救助更精准更贴心。四是抓好污染防治工作，聚焦三大保卫战，紧盯重点区域、重点行业，持续开展入河排污口排查工作，加大城市黑臭水体、河道“清四乱”整治力度，开展农村生活污水治理；开展冬季清洁取暖改造工作，引导群众进行煤改电、煤改气、煤改生物质，完成农村散煤治理4551户；加大土壤污染重点单位监管力度，加强面源污染治理，推进农药化肥减量化，开展危险废物专项整治，推进危险废物环境管理信息化。五是实施就业优先战略，全面落实“六稳”“六保”要求，重点抓好脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人、零就业家庭、残疾人、企业下岗职工等重点群体的就业服务，实现城镇新增就业800人以上，城镇失业人员再就业360人，就业困难人员就业150人，将失业率控制在3.8%以下。
