延长县十八届人大
五次会议文件（15）
延长县2020年国民经济和社会发展
计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
（在延长县第十八届人民代表大会第五次会议上的书面报告）
延长县经济发展局局长 王安军
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告延长县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，全县紧紧围绕县第十八届人民代表大会第四次会议审议通过的2020年国民经济和社会发展计划目标，大力实施“果菜增效富民，油气转型强县，三产提升兴业，项目带动发展”战略，坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，经济总体呈缓中趋增、稳中向好态势，实现了“十三五”的较好收官。2020年全县实现地区生产总值54.06亿元，增长0.4%；其中：一产15.11亿元，同比增长4.5%；二产17.85亿元，同比下降9.2%；三产21.1亿元，同比增长7.1%；地方财政收入3.22亿元，同比增长9.9%；固定资产投资40.65亿元，同比下降23.3%；社会消费品零售总额8.36亿元，同比增长0.3%；城镇居民人均可支配收入35268元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入11608元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值18.31亿元，同比下降4.5%；非公有制增加值17.11亿元，占生产总值比重31.7%。
（一）农业产业发展稳步推进。全面实施“3+X”工程，加快产业发展，促进转型升级。一是粮食生产稳定发展。全年农作物播种面积13万亩，实现粮食产量4.1万吨。二是苹果产业前生产及后整理工作顺利推进。完成新建园2500亩；实施“百千万”示范工程，投资1420万元，创建县级核心区17741亩、“村级”核心区9875亩1847户、“乡镇级”核心区7866亩887户；开展“保险+期货+银行”3万吨，覆盖面积2万亩，参保果农1110户，赔付1723万元；实施苹果灾害性保险10万亩，投保果农4972户，赔付2000万元；新增冷气库1.6万吨；全县果园面积达到32万亩，挂果面积27万亩，产量33万吨，产值16.5亿元，果农人均收入2.23万元。三是蔬菜产业标准化设施建设进展顺利。新建日光温室34座，拱棚160座，开展集中育苗，育辣子苗1000万株；推行西甜瓜质量二维码追溯全覆盖，免费发放二维码26万枚。成功举办全市蔬菜工作推进会暨瓜菜新品种试验展示会。全县瓜菜种植面积3.05万亩，实现产量13.5万吨，产值2.36亿元，菜农人均收入1.2万元。四是畜牧产业健康稳步发展。建成规模化养殖场3个，畜禽应免疫密度达到100%，群体强制免疫密度维持在90%以上。存栏猪1.57万头、羊5.76万只、牛0.47万头、禽18.45万只、蜜蜂0.5万箱，出栏猪2.2万头，羊3.85万只，牛0.28万头，禽14.25万只。生产肉类4520吨、禽蛋2193吨、鲜奶216吨。全年畜牧业产值达到2.67亿元，畜牧业增加值1.53万元，畜牧业增加值增速2.1%。五是特色产业发展持续推进。完成特色产业种植6万亩，其中小杂粮种植1万亩，红薯种植3万亩，红葱、辣椒种植1万亩，花椒种植1万亩。在全县建设红薯集中育苗基地4处，开展集中育苗2000万株，“延长红薯”参加广州陕粤特色农产品展销推介，我县红薯在省内外知名度不断提升。全年特色产业产值2.2亿元，人均增收1375元。
（二）工业转型升级取得重大进展。围绕“稳油增气促转化”，全力推动工业经济转型升级。全年实现工业增加值18.63亿元，同比下降4.4%；规模以上工业增加值18.31亿元，同比下降4.5%；全年生产原油43万吨，下降5.5%；生产净化天然气8.7亿方，增长1.2%；生产液化天然气19.98万吨，下降4.9%；光伏发电9300万度，风力发电2.2亿度；重大工业项目建设方面，延长东净化厂及地面集输工程正式运营，延长油田伴生气资源循环利用项目已经开始生产。
（三）招商引资项目进展顺利，民营经济发展向好。全年新签招商引资项目23个，总投资47.22亿元。其中：新签合同项目22个，总投资25.22亿元，新签协议项目1个，总投资22亿元。全年实施招商引资项目24个，开复工率92.3%，建成14个。省际联合项目到位资金24.027亿元，完成年度目标任务（22亿元）的109.21%。全县新增“五上”企业10户，其中：限额以上批发零售和住宿餐饮企业4户，规模以上工业企业3户，规模以上服务业企业3户。非公有制增加值占GDP比重达到31.7%。
（四）金融、财政运行平稳。全年实现地方财政收入3.22亿元，同比增长9.9%；地方财政支出达到21.2亿元，同比下降0.53%。金融机构各项存款余额59.5亿元，同比增长5.86%。住户存款余额47.05亿元，同比增长13.81%。各项贷款总额33.06亿元，同比增长33.27%。小额贷款公司贷款余额4660万元，当年累计回收贷款46万元，实现经营利润1101.38万元。担保公司在保7户，担保金额1930万元。人财保险实现保费收入2908万元，同比增长19.4%，赔款支出3541.65万元，同比增加198%。人寿保险实现保费收入2673.9万元，理赔支出132.6万元，同比下降64.9%。
（五）重点项目建设有序推进。2020年全县共安排重点建设项目61个（续建项目13个、新建项目48个），重大前期项目15个，年度计划总投资57.37亿元，其中续建项目13个，计划投资31.07亿元；新建项目48个，计划投资26.3亿元。截至12月底，全县累计完成投资40.35亿元，占年度计划的70.3%，开复工项目50个，已完工27个项目，未开复工项目11个，开工率81.97％，其中：续建项目13个，复工12个，未复工1个，完成投资27.2亿元；新建项目48个，开工38个，未开工10个，完成投资13.15亿元。2020年计划实施县域经济发展和城镇建设重点项目32个，年度计划投资129715.7万元，使用专项资金5000万元，开复工项目30个，累计完成投资12.08亿元。全年共争取中省预算内投资项目6个，累计争取投资8878万元。
（六）生态环境改善成果显著。全年完成造林12.98万亩，完成计划任务的135%，其中重点区域绿化0.35万亩，三北工程黄土高原综合治理示范项目1.7万亩、天然林保护修复工程1.4万亩，上一轮退耕还林纳入森林抚育补贴项目2.8万亩、中央财政森林抚育资金补贴项目2.5万亩、中央财政造林试点补贴4万亩、文冠果0.23万亩及全民义务植树105万株。累计处理污水水量130万吨，处理垃圾量3.25万吨，无害化卫生填埋污泥858吨，无害化垃圾处理率达到97%以上。化学需氧量削减10.65%，氨氮削减19.07%，二氧化硫削减9.91%，氮氧化物削减9.87%，有机挥发物削减8.1%；全年环境空气质量优良天数327天。单位生产总值二氧化碳排放量降低4%；单位生产总值能耗降低3.5%。全面开展废弃反光膜清理回收，设置垃圾回收站点37个，共回收农膜3300公斤，反光膜801.64吨，回收率达80%以上。投入玉米收获机、捡拾打捆机、饲草收贮机等大型机械48台，秸秆粉碎还田5.8万亩，收贮加工2.2万亩，能源化0.8万亩，基源化0.1万亩，主要公路沿线秸秆综合利用率达到100%，全县秸秆综合利用率达到96%。向各镇配备车载垃圾转运箱375个，户分类垃圾桶5693个，垃圾兑换银行投资44万元，农村垃圾治理基本实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。
（七）社会事业不断进步。一是进一步深化教育体制改革，深化课堂教学改革，狠抓教师队伍建设，教育教学质量稳步提升。2020年我县高考383人，一本线以上24人，二本线以上244人，上线率达62.1%，高出全市平均上线率2.1个百分点。二是壮大了教师队伍。通过笔试、面试等程序，择优招聘了20名高层次教师，新聘督学2名，调整交流教师16名。依据考核标准，对2017年所招聘的33名特岗教师进行了转正考核，壮大和优化了队伍结构。三是医疗卫生事业快速发展。构建以医疗卫生机构为骨干，学校、机关、社区等单位为基础的健康教育工作网络，健全政府领导、多部门合作、全社会参与的健康教育与健康促进工作体系。全县居民健康素养水平达到14.86%，高血压患者规范管理率达到60%，糖尿病患者规范管理率达到61%。四是文化事业繁荣发展。成功举办了悬挂灯笼、亮化县城夜景、春联义写、第三届春节电视联欢晚会为内容的春节文化系列活动；开展戏曲进乡村文艺演出下乡活动，完成巡回演出54场次；参加延安2020第二届文化传承博览会，签订意向0.9亿元。
（八）民生保障工作顺利推进。一是就业惠民政策成效显著。实现城镇新增就业820人；失业人员再就业350人；就业困难人员再就业230人；新建10个社区工厂和扶贫基地，吸纳人员就业196人（其中：贫困人员71人）；发放创业贷款172户2152万元；贫困劳动力转移就业3901人，占去年同期3818人的102.17%；城镇登记失业率控制在3.7%以下。二是医疗保障工作扎实推进。2020年，我县医疗保险共参保14.01万人，城乡居民缴费率稳定在95%以上，共征收医保基金16509万元，2020年医保基金支出1.85亿元；节支2608万元，同比下降72%。三是全面做好常态化疫情防控工作。新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，全面落实一级响应要求，在防疫的“主战场”守护群众健康。第一时间成立防控领导小组，成立信息统计组、对外联络组、物资调配组等七个工作小组调集全县医疗资源，成立疫情防控技术指导组、救治专家组及医疗救治工作组，制定防控工作方案和医疗救治工作方案，明确责任分工，做到守土有责，守土负责。发布各类通报、倡议书、告知书80余件，开展流调46人48次，开展消杀技术培训和指导10次，累计调配各类医用口罩22万只、医用手套4870双、医用防护服112套、一次性隔离服760套、红外线测温仪275个、84消毒液1861瓶等，加大对重点地区来县返县人员居家管理和卡口外来人员管控，对隔离观察对象实行严格健康管理，不放过任何一个疑点，严格规范发热门诊管理、分类诊治，县医院、县疾控中心相继建成PCR核酸检测实验室，妥善处置突发公共卫生事件的应急机制，确保了疫情工作有力、有序、平稳推进。
（九）脱贫攻坚巩固提升持续推进。一是减贫任务按计划完成。全县建档立卡贫困人口7238户15393人全部实现脱贫退出，其中2020年脱贫退出170户286人。二是脱贫退出质量逐步提升。全县有劳动能力的贫困群众全部建立起长短结合的稳定增收产业，80%以上贫困户得到了产业扶贫或就业扶持，2020年贫困户人均纯收入预计达到11036.9元，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。三是持续抓好光伏扶贫项目后续管理，坚持“精准扶贫，有效脱贫；实事求是，动态调整；严格程序，分类施策；公开透明，公平公正”的原则，确保光伏扶贫政策红利更多惠及贫困人口，全县光伏并网发电72.245兆瓦，发电9300余万度，帮扶贫困户3072户，兑付帮扶资金921.6万元。四是持续加强苏陕扶贫协作。落实两地主要领导互访2次，召开苏陕协作专题推进会3次，完成协作互访20批次，342人。召开协作专题会议5次，选派31人赴宜兴挂职学习。落实苏陕扶贫省统筹资金287万元，实施苏陕项目7个，带动贫困人口787人；开展致富带头人培训一期，培训62人，带动建档立卡贫困人口19人。五是推动消费扶贫全面长效发展。成立了延长县消费扶贫工作专班，先后多次召开专题会议研究部署消费扶贫工作，截至目前，“三专”建设进展顺利，在城区各广场、小区布设了7组42个消费扶贫专柜；在县城建成安心、蓝耳朵2个消费扶贫专区；建成线上消费扶贫专馆6个，线下消费扶贫专馆2个。《延长县消费扶贫产品目录》中13个供应商92个产品被纳入《全国扶贫产品名单》，产品价值总量72805.5万元，全年消费扶贫销售金额预计达到3000万元。六是坚决完成“三类重点户”贫困清零、消除返贫致贫风险任务。制定实行防返贫动态监测和帮扶机制，对全县在册贫困户170户286人、脱贫监测户14户30人和“边缘户”10户23人等“三类重点户”落实了“双包”责任和帮扶措施，采取合作社带动、资产性收益、直补到户等方式，及时把产业补助资金落实到户，户均2000元左右。目前脱贫监测户、“边缘户”返贫致贫风险全部消除。
（十）社会稳定得到加强。一是社会治安措施得力。2020年共立刑事案件177起，破案64起，打击处理60人。治安查处共390起，结案863起，打击处理361人。二是安全生产形势总体稳定。2020年全县共发生事故4起，均为道路交通事故，死亡4人，受伤1人，直接经济损失5.7万元，四项指标全面下降，其他行业领域未发生事故，未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体稳定。三是高度重视信访工作。落实县级领导接访制度和领导包案制度，全年共接待来访群众1191人次。
（十一）营商环境进一步优化。印发了《延长县优化提升营商环境工作考核办法》，明确了考核内容，进一步夯实了各单位的工作责任；制定了《延长县优化提升营商环境工作宣传方案》，确定了宣传工作重点，组织行政审批服务局、税务局等14个单位在县人民广场开展了集中宣传活动，累计发放宣传资料4000余份，接受群众咨询达600人次，切实提升了企业群众对我县营商环境工作成效的知晓率，营造了良好的舆论氛围。同时将《优化营商环境条例》翻印成册，分发给各相关部门单位以及企业群众，并通过微信、qq群等平台对《条例》进行了推介，为《条例》的落地落实打下了良好的基础。开展了“营商环境体验官”活动，上报营商环境体验官8名，入选4名。通过“放管服”改革、“相对集中行政许可权改革”等一系列改革及政策的实施，我县行政审批事项办理效率得到了很大的提升，取得了明显的成效，营商环境水平得到了进一步提升。
（十二）“十四五”规划编制进展顺利。规划编制工作开展以来，我县及时成立了“十四五”规划编制工作领导小组，印发了编制总体方案。目前，已完成了两代表一委员、老干部和群众代表、乡镇、部门等多方面的意见征求，进行了9次修订，正在进一步完善中。共征集到十四五重点项目443个，总投资达616亿元。
二、存在问题
“十三五”以来，全县经济社会实现了长足发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是县域经济总量偏小，整体属于资源依赖型和投资拉动型经济，新经济新业态发展基础薄弱，持续增长的动力不足，县域经济社会不发达的现状还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出；以能源开发利用为支柱的经济形态受国内外经济形势影响日趋明显，波动频率和波动幅度明显加大，县级风险管控的有效抓手不多，自我调节的缓冲空间不足。二是农业产业规模化、集约化程度不高，高质量农产品供给不足；农民收入水平相对较低，脱贫巩固拓展提升任务依然艰巨；农村人口老龄化趋势严重，农业劳动力不足，农村农业经营人才流失，乡村全面振兴短板不少。三是工业经济转型升级缓慢，石油产能缺乏增长空间；天然气产业链条短，资源优势尚未转化为经济优势；高端能化、精细化工等重大工业项目论证周期长，协调落地难度大。四是人口总量偏少，消费群体较小，消费能力不足；信息技术、文化旅游等新兴产业发展缓慢，市场要素不全、主体活力不强；服务业和非公有制经济基础薄弱、发展缓慢，三产短板明显。五是地方财政财源不足、增收困难，建设资金缺口巨大，现有融资体系难以满足发展要求。六是生态环境相对脆弱，承载能力有限，保护任务艰巨；优质生态资源不足，效益转化利用不足。七是城镇化水平不高，城镇带动作用不强，城乡公共服务水平与群众期望还有一定差距。八是经济外向度较低，招商引资和社会投资不足，区域合作成效不明显，改革开放有待深化，影响经济社会发展的体制机制仍需完善。
三、“十四五”规划总体思路和目标任务
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县追赶超越、推进高质量发展的关键期。全县“十四五”总体思路是：以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以生态保护修复和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“五项要求”，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，积极融入陕北能源化工基地、“五彩黄河”生态文明和全域旅游大格局，加快构建以绿色农特产业、新型能源工业、“两河”生态文旅为主体的现代产业体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。
主要预期目标是：到2025年，全县生产总值达到80亿元，年均增长8%左右；固定资产投资达到60亿元，年均增长8%左右；地方财政收入达到5亿元，年均增长10%左右；社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长10%左右。全面完成乡村振兴、高端能化、现代服务业、生态文明、城镇建设、基础设施、民生福祉、社会治理、党的建设9项具体任务，为全面建设经济强、人民富、生态美、和谐幸福的社会主义现代化新延长开好局、起好步。
四、2021年经济社会发展的总体要求和预期目标
2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹推进疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，奋力谱写延长新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年全县经济社会发展的预期目标：
——地区生产总值增长9%；
——全社会固定资产投资增长5%；
——实现地方财政收入增长8%；
——城镇常住居民人均可支配收入增长6.7%；
——农村常住居民人均可支配收入增长8.4%；
——社会消费品零售总额增长8%；
——单位生产总值能耗降低3.5%；
五、2021年全县经济社会发展的主要任务和措施
（一）着力乡村振兴战略实施，推动农业全面升级。打造以苹果产业为主、现代养殖业和设施农业为两翼、区域特色产业为辅的产业格局。一是抓好苹果产业前生产和后整理。实施“百千万示范工程”，通过争取项目资金，在技术、物资上向示范园区倾斜，建设1万亩核心区示范园。实施老果园间伐1万亩，精细化修剪30万亩，强拉枝26万亩，增施有机肥18万亩，推广果园豆菜轮茬10万亩，全面推广“五大”技术。在全县范围开展“两减两增”即减少化肥减少农药使用量，增加有机肥增加矿物质药使用量，力争达到病虫害统防统治全覆盖。新增品牌授权和个性化包装使用企业5家，专卖店5家，各类网店、微店50个，培养农民营销经纪人50名。完成苹果“保险+期货”3万吨2万亩，苹果政策性保险5万亩。安排农民技术员300名，组织大型培训4场次，培养技术骨干80人次，小型技术培训100场次，培训果农10000余人。全县果园挂果面积达到28万亩，实现产量达到34万吨，优果率达到80%以上，产值17亿元。二是抓好蔬菜产业基地建设。在交口镇普河村新建39座日光温室，并配套水电路、管理房等基础设施。新建拱棚100座。推进标准化生产，品牌化建设，积极协调推进“延长西瓜、延长小瓜、延长红薯、延长红葱、延长黑猪”5个地理标志产品认证工作，全面落实西甜瓜质量追溯机制。做好新品种的试验示范和新技术的推广应用。全县蔬菜面积达到3.08万亩，实现瓜菜产量13.7万吨，产值2.38亿元。三是推动畜牧业高质量发展。结合我县实际和自然资源优势，建设生猪、蛋鸡、肉牛、白绒羊4个草畜产业带，建设规模化特色养殖场3个，畜禽规模养殖场粪污资源化利用装备设施配套率达到100%，综合利用率达到80%以上。实现全县生猪存栏2万头，羊7.18万只、牛0.49万头，家禽20万羽，蜜蜂0.5万箱。畜牧业产值达到2.9亿元。四是抓好特色产业发展。以创建有机农特产品基地县为抓手，在全县发展6万亩农特产品，产值达到2.22亿元。
（二）着力工业结构调整，培育新的经济增长点。坚持“稳油增气促转化”，促进油气企业深挖潜力、充分释放产能，保持原油产量长期稳定，稳步提升天然气产能；全力推进“高端能化引领”战略实施，加快天然气加工转化利用和新能源开发建设，以高端能化和精细化工延链赋能，以新能源开发优化结构，创新发展资源循环利用产业，打造多级支撑的新兴工业体系，全力推动工业经济转型升级发展。规上工业增加值达到20.73亿元，增长13.2%。一是努力稳定石油产能。全力做好工业生产调度及环境保障，支持石油企业科技创新和挖潜改造，提高原油采收率；加大与延长石油集团对接力度，生产原油43万吨。二是深化天然气加工利用。大力支持石油集团加快天然气开发利用步伐，全力保障延长油田伴生气资源循环利用项目生产，一、四丁二醇实现产量2.9万吨、聚四氢呋喃实现产量0.6万吨、乙二醇实现产量2.7万吨。积极支持油气勘探公司对已打成气井开发利用，积极引进天然气化工项目。杨家湾天然气液化厂（LNG）实现产量20万吨，天然气净化厂生产天然气11.4亿方。三是加快工业园区建设。狠抓“一园两区”建设，提升园区管理服务水平，充分发挥园区经济集聚效应，依托产业园区调整经济结构、优化产业布局、承接产业转移、拉伸产业链条。四是大力支持非公有制经济发展。研究完善支持非公有制经济发展的各项政策和激励措施，放宽市场准入，调整和优化服务业结构，建立政府引导、社会投入、市场运作的多元化投资体系，鼓励发展包装储运、农资配送、家政服务等生产和生活性服务业，不断壮大第三产业，补齐经济发展短板，积极支持现代服务业和非公经济发展，非公经济增加值占GDP比重达到33%。
（三）着力保障和改善民生，促进公共服务均等化。始终坚持推动发展与改善民生相结合，不断加强民生建设，大力发展社会事业，维护社会公平正义，切实解决好全县人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多的惠及广大群众。一是做好疫情防控常态化各项工作，紧盯疫情变化形势，及时调整完善防控策略。严格落实四方责任，落实落细“日报告、零报告”等制度机制。从严落实各项管控措施，坚决防范聚集性疫情发生。根据疫情防控形势，未雨绸缪，切实做好可能出现疫情的各项应对准备，统筹储备疫情防控物资，着力提高疫情应急处置能力。二是深化医共体建设，整合县域内的乡镇卫生院、村卫生室医疗卫生服务资源，建立管理、服务、责任、利益“四位一体”的紧密型县域医共体，通过整体提高县域医疗卫生资源的配置和使用效率，促进县、乡、村三级联动发展，同步提高县、乡、村三级医疗技术水平和服务能力，减少门诊和住院病人外流，逐步构建分级诊疗机制，减轻医疗保健负担，实现县域内就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%的目标，进一步提升覆盖全生命周期的健康服务能力，显著提升群众的获得感和满意度。三是全面推进教育事业。加强特色课程建设，不断推进新课程环境下和信息网络环境下的课堂教学改革，推行教学质量问责制，推动学校管理迈上精细化、规范化、科学化发展轨道，坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中华优秀传统文化教育，加强学生品德教育，帮助学生养成良好的个人品德和社会公德。坚持用延安精神办学育人，深入实施延安精神办学育人“一校一品”工程。加快第三小学项目建设进度，第三、第四幼儿园项目前期工作，进一步缓解城区“入学难、入园难”等问题。四是切实加强资源节约与环境保护。持续巩固治标措施成效，继续打好四大保卫战，狠抓污染减排，不断改善城区空气质量、水环境质量；继续推进河长制工作，强化联合执法，严厉打击河道乱采乱挖、非法侵占河道行为，保护河道环境和生态资源；严格控制用水总量，实施最严格水资源管理制度，积极采取措施，加强地下水开发与保护工作；开展农村生活污水治理。五是进一步提高社会救助、养老服务水平。持续推进家庭经济状况核对机制建设，切实提升精准识别水平，确保“应保尽保、应退则退”，落实“渐退帮扶”政策。深入推进医养结合工作，加快社会化养老步伐，加强敬老院基础设施改造力度，提高养老服务水平，加大宣传力度，营造敬老、爱老、孝老的社会氛围。
（四）着力抓好项目建设，提升投资质量和效益。继续把项目争取和项目建设摆在突出位置，加大招商引资和项目融资力度。实施重点建设项目64个（续建19个，新建45个），计划投资36.17亿元。严把项目实施“六个关口”，落实“三抓两治一包一问”责任制。在项目管理上，一是狠抓前期工作，有效降低建设成本，提高投资效益。二是广筹建设资金，吸引社会资本参与项目建设，加大招商力度，全力加快重点项目建设。三是强化责任管理，夯实领导包抓责任，将项目工作目标作为责任考核重要内容，严格兑现奖惩。四是搞好环境保障，强化调度管理及信息报送，继续实行重点项目建设环境保障属地负责制，责任到部门、到单位、到人，强化重点项目软环境建设。五是规范项目审批验收程序，实行项目建设重大失误问责制。
（五）着力提升招商引资实效，推动县域经济持续发展。一是紧盯产业链招商。围绕延长油田伴生气资源循环利用项目，下游产品包装好的项目，积极深入长三角、珠三角等地区，开展招商引资活动。二是不断改进招商方式。充分发挥行业优势、部门优势和能人优势，广泛搜寻项目，进一步拓宽招商渠道，在继续用好组团招商、委托招商、以商招商的同时，采取专业化、市场化招商。三是做好招商服务工作。严格遵循“一企一策”和“简化程序、特事特办”原则，与企业加强沟通，落实招商引资优惠政策，做好已签约招商项目的落地服务工作，实行项目全程代理服务制、项目跟踪和汇报交流制等保障措施，对已签订的合同项目，督促及时落地实施；对已签订的协议项目，积极进行洽谈，促成其尽快转为合同。
（六）着力营商环境优化，提升保驾护航能力。持续推进优化营商环境五大专项行动，大力开展工程建设项目审批制度改革和相对集中行政许可权改革，广泛开展《优化营商环境条例》和《陕西省优化营商环境条例》宣传工作。一是进一步营造利商的政务服务环境。充分发挥行政审批局集中审批功能，进一步精简行政许可事项，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消。二是进一步营造扶商的公平市场环境。全面推行企业信用分类监管，建立健全信用奖惩体系，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。着力解决垄断经营、服务效率低、收费不规范等问题。通过多种形式，公示各类涉企收费的范围、标准和依据，增强公开性和透明度。三是进一步营造护商的良好法治环境。深入推进平安延长建设，完善社会治安防控体系，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪行为。大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击敲诈勒索、强买强卖、欺行霸市、阻碍施工等不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，严肃整治破坏市场经营秩序的行为。四是进一步营造敬商的社会人文环境。在全县营造崇尚创业、竞相创业、尊商敬商的良好氛围，激发全社会的创业热情。五是进一步加强督查检查。加大对营商环境的督查考核力度，扎实开展常态化明察暗访，广泛听取企业、群众和社会各界代表对我县营商环境的评价，用“群众满意不满意”为标准促进各部门优质高效服务。
附件：延长县2021年国民经济和社会发展主要指标建议计划（草案）
