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延长县人民政府关于加快工业园区发展的意见

索 引 号:12610621698409763C/2018-0820006 主题分类:其他
发布机构:县政府办 发布时间:2018年08月20日
标  题:延长县人民政府关于加快工业园区发展的意见
发文字号:长政发〔2018〕17号 成文日期:2018年08月06日
公文时效:有效

各镇人民政府、街道办,县政府各有关部门、单位:

为进一步推动我县工业园区持续健康发展,根据《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》(陕政发〔2008〕58号)和《延安市人民政府关于加快产业园区建设的意见》(延政发〔2018〕8号)精神,结合实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省市关于加快园区建设的决策部署,进一步优化产业规划布局,加强基础设施建设,培育特色优势产业,创新管理服务机制,将工业园区建成县域经济发展的产业集聚平台和新的增长极。到2020年,基本形成布局合理、设施完善、产业集聚、管理高效的发展格局,园区入驻企业达到30家,固定资产投资突破110亿元,年营业收入达到60亿元以上,实现年利税收入15亿元以上,就业人数达到3300人。

二、工作措施

(一)做好规划报告修编。由园区管委会负责,根据园区规划要求和有关行业部门政策规定,结合园区区位特点、资源禀赋、产业现状,编制完善园区总体规划、控制性详细规划、总体规划环评报告、水资源论证报告等专项规划和专业报告,2018年8月底前完成审查报批工作,报市中小企业促进局备案。按照分步实施、有序推进的原则,认真组织实施园区相关规划,充分发挥规划的指导性和严肃性。

(二)加强基础设施建设。由园区管委会负责,围绕园区基础设施建设规划,加快推进园区污水处理厂、天然气气化、集中供暖项目前期论证报批工作,积极筹集落实建设资金,尽快组织实施,2018年年底前园区开发区域必须实现供水、污水处理、通电、通路、通暖、通天然气、通讯、场地平整“七通一平”。加大政府资金投入,加快企业服务中心和标准化厂房建设,到2020年,园区建成设施功能齐全的企业服务平台,标准化厂房建设规模力争达到5万平方米,建成后企业可通过购买或租赁形式使用。加大政策和资金支持,积极推进东区产业孵化基地和“双创”园区建设。县国土资源局要会同园区管委会共同做好园区土地利用规划、征迁、收储、报批、出让等工作,凡园区规划范围内的土地必须应储尽储。

(三)招引重大产业项目。园区管委会要邀请专业中介机构策划包装一批投资大、质效好、带动强的产业支撑项目,建立园区招商项目储备库,采取自主招商、中介招商、以商招商等多种方式寻找有实力的投资主体,积极搞好协调服务,全面落实优惠支持政策,全力推动企业和项目入园落户。东区围绕苹果、蔬菜、小杂粮等特色产业招引一批农产品有机生产、深加工、现代物流和关联配套产业生产加工企业,带动优势农产品参与高端市场竞争,延长产业链,提高附加值。西区依托资源优势和区位优势引进一批油气精细化工、机械加工维修、产品包装物流和建筑新材料加工等工业项目,形成上下游产品服务配套、衔接紧密的工业产业链条。引导工业产业集聚发展,县内新引进的农副产品加工、货运物流、工业项目必须在园区规划范围内落地建设,鼓励支持县内符合园区规划条件的企业迁移入园。

(四)简化项目审批程序。按照国家工程建设项目审批制度改革试点要求,对入园建设项目实行“简政放权、一家牵头、并联审批、限时办结”,由园区管委会组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。除明确要求由发改部门审批的项目外,县级能够自行平衡建设条件的入园项目一律由园区管委会批准立项,入园项目经园区建设发展联席会议研究确定后,由园区管委会按程序予以立项。项目建设涉及的规划、用地、环评、安评、消防、节能、节水、气象、人防、防震、文物、林地占用、矿产压覆等前期审批和竣工验收,由园区管委会牵头组织政府有关部门进行集中审查、并联审批和联合验收,单项审批工作必须在收到审批资料后三个工作日之内一次性办结,所有审批工作必须在两个月之内全面办结,未按时办结的由承担该项审批工作的部门以书面形式向县政府报告原因。由园区管委会督促入园企业限期向审批部门提交项目审批有关资料,未按时提交且督促无果的取消政府承诺的优惠政策,禁止入驻园区,各部门以后不再受理该企业提出的其他投资申请。合并整合同类审批事项,将消防、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。合理调整前置手续审批时序,除地震安全评价须在工程设计前完成,其他评价事项在施工许可前完成即可。

以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设要求,审批部门加强事中事后监管。园区管委会统一组织对工业园区地震安全评价、地质灾害评估、环境影响评价、节能评价等事项进行区域评估,对已实施区域评估和已纳入园区总体规划、控制性详细规划的项目,相应的审批事项和建设规划工程许可实行告知承诺制,审批部门公布审批事项清单及具体要求,申请人按要求作出书面承诺,审批部门可以直接审批。

(五)优化投资建设环境。由园区管委会牵头负责,县级有关部门和单位配合,依法依规研究制定园内企业收费、入园检查等事项清单,提请县政府审查同意后在园区张榜公示,未出具清单的部门和单位视为无涉及事项。清单以外的,未经园区管委会同意,任何部门和单位不得以任何名义对园内企业进行收费、检查、评比、募捐、罚款、摊派等,确需进行的报请园区管委会同意后统一安排。水、电、气等生产要素和用地、环保等控制性指标向园区倾斜,优先保障园区企业和项目使用。

(六)拓宽园区融资渠道。健全完善园区经济技术开发有限公司业务机构,充实配备工作力量,多方开展融资业务,有效解决园区建设资金短缺问题,大力推进园区开发建设。园区经济技术开发有限公司要以国家投资政策支持领域为导向,策划储备园区基础建设项目,积极争取上级补助资金、专项建设基金和地方政府债券,可将园区资产作为抵押向银行贷款融资,也可与私募、创投等基金公司进行投资合作,并借鉴发展政府和社会资本合作模式,引导和鼓励社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。县政府每年筹资不低于500万元支持园区建设发展。积极构建入园企业融资担保体系,协调县财政担保中心、县内金融机构和小额贷款公司重点支持园内企业贷款融资,支持有条件的入园企业按照平等自愿的原则开展联保和互保融资,鼓励园区内有条件的企业进入资本市场融资,园内企业可发展风险投资、创业投资,吸引投资机构和民间资本投资合作,多渠道解决入园企业融资难问题。

(七)落实优惠支持政策。入园企业按照“一企一策”给予优惠支持,并可同等享受市县出台的其他支持企业发展的优惠政策。企业用地由政府统一征迁收储,按照评估底价出让,园内配套公用设施由政府统建统管。经发、财政、农业、扶贫、商务、科技、中小企业促进等部门申报安排项目资金要优先支持园内企业。入园的新经济企业按照《延安市促进新经济发展暂行办法》落实优惠政策。园区“双创”企业按照《延长县人民政府关于推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》给予奖励。对入园一次性投资规模达到1000万元以上的农产品加工物流企业,按期建成投运后县政府给予适当奖励。园区油气化工企业超额完成年度计划生产任务,县政府每年各奖励10万元。由园区管委会牵头负责,协调县物价局和供电部门以园区为单位进行电力直接交易,有效降低入园企业用电价格。园区奖励按照《延安市人民政府关于加快产业园区建设的意见》和市县出台的招商引资奖励政策有关条款执行。各项优惠奖励政策如遇重叠,按最高一项执行。

(八)健全园区用人机制。园区编制内人员招聘,公务员岗位根据国家公务员管理法律法规政策招录和遴选,事业编制人员按照事业单位招聘有关政策执行。因工作特殊需要聘用工作人员,由园区管委会商县编办、人社局、财政局提出招聘方案,报请县政府同意后公开招聘。园区管委会要积极吸纳优秀干部、经济综合管理人才、职业经理人和专业技术人才到园区工作,切实引进培养一批熟悉经济管理、工作能力强、职业素质高的专业人才队伍。园区引进的高级人才在住房、津贴、学术研究、生活保障等方面享受我县人才引进激励奖励等相关政策。

三、组织管理

(一)加强组织协调。严格执行园区建设发展联席会议制度,县政府要根据园区工作需要及时组织召开会议,协调解决园区建设发展中遇到的重大事项和重大问题,夯实工作责任,督促责任单位落实议定事项和解决措施。联席会议各成员单位要加强对园区工作的指导和支持,共同推进园区建设发展。

(二)加强监管追责。在县政府网站设立企业投诉窗口,及时受理协调处理投诉事项,维护企业合法权益。加大对园区企业投资环境和项目建设集中并联审批情况进行监督检查,对在园区管理服务中不作为、乱作为、违纪违法的单位和个人要严肃追究相关责任。

(三)加强统计考核。园区管委会要落实专人负责,按月向县统计局报送园区建设运行有关情况,经县统计局汇总、审核后上报市统计局。园区工作实行市县两级双重考核管理,市级考核按照市级有关部门制定的园区建设考核办法执行,县级考核由县考核办按照年度目标责任考评办法组织实施。园区管委会年终对园内企业进行综合考评,对先进企业给予表彰奖励,对排名末位的企业进行通报批评。县级有关部门评比表彰先进企业,涉及园内企业的由园区管委会推荐上报。

本实施意见自发文之日起施行,有效期至2020年8月6日。

延长县人民政府

2018年8月6日



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